“多部门博弈环保大部制改革 习大大曾确定态度”

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环境保护的大部分改革

虽然中国生态环境保护行业的改革路线图逐渐清晰，但在环境保护部“从山顶到大海”的目标下，部门协调问题备受关注。

《第一财经日报》记者昨天独家获悉，刚成立的环境保护部全面深化改革领导小组，确定了生态环境保护行业改革的指导思想、目标模式、路线图、时间表。

根据环境保护部的改革构想，最终将建立“从再生产全过程着手，与山顶到海洋、从天到地下的所有污染物严格监管制度一体化的污染防治管理模式”的方针。

这牵涉到“环保大部制”的改革，以及近期成为各界热门话题的国土部、林业局、海洋局、水利部、农业部等部门相关职能并入环保部的问题。

据一家外国媒体报道，国土部有可能被废除，其一部分功能将并入环境保护部。 国土部相关人士对此在《第一财经日报》上表示，这完全是空空穴来风。 与农业部关系密切的相关人士告诉本报，目前尚不清楚农业部相关职能是否纳入环境保护部，但为了谈判，可能必须全面深化改革领导小组。

推进“环保的大部分系统”

环境保护部全面深化改革领导小组组长、环境保护部部长周生贤日前在该小组第一次会议上表示，“十项生态环境保护行业改革”明确优先次序，制定路线图和时间表，有序、积极稳妥地推进。

根据环境保护改革的路线图，在当前生态环境保护管理体制改革的大框架下，环境保护部正在就两大问题研究要点。 一是建立和完全监督所有污染物排放的环境保护管理制度。 二是独立进行环境监督管理和行政执法。

根据最新的管理思路，“污染物来源于污染源，通过环境介质传递和消耗，必须统一考虑三者。”

在未来统一管理的框架下，环境保护部门不仅要对工业园区、农业面源、交通出行源等所有污染源排放的污染物，而且要对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有污染介质加强统一监管。

因此，环境保护改革路线图确定“实行独立统一的环境监管”，有序整合不同行业、不同部门、不同层次的监管力度，比较有效地进行环境监管和行政执法。

但是，现在中国的环境保护功能各自为政。 污染防治功能分散在海洋、渔政、公安、交通等部门。 资源保护功能分散在矿产、林业、农业、水利等部门； 综合管控职能分散在发改委、财政、国土等部门。

“由于职能交叉，执法主体和监督力度分散，环保行业多头执法问题突出。 ”周生贤说。

2月10日，环境保护部官网刊登了周生贤关于生态环境保护管理体制改革的讲话。 据记者观察，在这篇演讲中，周生贤阐述了与当前环境保护部管理行业“无关”的森林、湿地、海洋等重要生态系统的保护与修复问题，还分两个阶段论述了“健全国有林区经营管理体制，推进集体林权制度改革”的问题。

周生贤在环境保护部部长之前，在国家林业局工作多年，担任过局长，但多年来，环境保护部几乎不参与林业工作。 独特的是，周生贤去年11月也公开了国家海洋局职责范围内的海洋生态系统保护问题，谈到了国家林业局职责范围内的林业生态系统保护和林权改革问题。

“周部长的意图尚不清楚，但有可能是站在‘环境保护大部分制’的立场上考虑的。 》连日来，记者接触的许多专家学者都有这种推测。

相关部委的相关人士昨天也向记者表示，周生贤这次讲话，应该有很深的用意。 这可能意味着关于“环境保护的大部分制度”的改革方案已经基本定型，得到了上层的认可。

在十八届三中全会上，习主席在就“中共中央委员会关于全面深化改革若干重大问题的决定”向全会作证时表示:“山水林田湖是生命共同体……用途管制和生态修复必须遵循自然规律。 只需要种树、只需要治水、只需要保护农田的简单保护农田，很容易迷失，最终导致生态系统的系统破坏。”

习先生指出:“一个部门负责领土范围内所有国土空之间的用途管制职责，有必要统一保护和统一修复山水林田湖。”

仍需要全面调整

当前，我国正进入环境风险高时期，尽管形成了统一管理的共识，但面临着许多部门职能交叉、权责不清的现状，部门协调问题依然突出。

“一条河的几个部门，水利部管理水，我们管理岸。 他们不能上岸，我们不能下水。 像那首歌一样，“妹妹乘船，哥哥在岸上走”。 大家都在夺权，有什么事先找环境保护。 ”潘岳环境保护部副部长此前表示:“我国在环境保护方面有所突破，从国家战术到现行体制都要进行调整。”

记者表示，关于“环境保护的大部分制度”，学术界大多赞成。 上海交通大学环境资源法研究所所长王曦指出，根据现行环境保护法第7条的规定，国务院环境保护行政主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理，将环境保护部门定位为“对环境保护工作实施统一监督管理”的部门，即所谓“统筹”部门。 但是，在环境管理实践中，环境保护部门没有比较有效地行使统一的监管职能，“统一管理”的权利形同虚设。 相反，“分管部门职能的越位和缺位现象比较多”。

在这种背景下，各界对国土部、林业局、水利部、海洋局、农业部等相关部门中与环境保护相关的功能纳入环境保护部，有可能实质性推进“环境保护大部制”的新闻十分关注。

外讯报道日前，中国政府正在考虑全面重组各部委，有可能取消国土资源部，将其部分功能并入环境保护部。

对此，国土部相关人士对记者表示，这样的消息空空穴来风，稍微有点评价力的人就会发现，这是不真实的消息。 另外，环境保护部官员向媒体表示，没有听到其他部门被分割并入环境保护部的消息。

事实上，在去年11月20日的国务院常务会议上，国土部负责整合分散在多个部门的不动产登记职责，后者负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做好登记机关、登记簿、登记依据和新闻平台的“四统一”工作 离强调这个部门必要性的决定发表只有三个月了。

另外，与农业部亲近的相关人士对本报记者表示，还不知道农业部的环境保护相关功能是否纳入环境保护部，“我认为一定会有谈判，然后进行交战。 如果职能成为过去，也许必须全面深化改革领导小组。 ”

目前农业部承担农业资源环境保护工作的主要是管理农业面源污染防治工作、农产品(行情、问诊)产地重金属污染防治工作等。 目前，这些职能由农业部科教司资源环境处负责。

其实在1998年，农业部把农村环境保护功能归为当时的环境保护总局，但这次是否把其他功能归为环境保护部还不知道。

这些人说，部门间的职能划分之所以困难，是因为关系到部门的好处。 “庙大庙与部门的权力大小有关，最重要的是政府应该做什么，不应该做什么。 ”