“实现大规模的土地流转要啃四个“硬骨头””

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十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》打响了全面深化改革的步伐，随着各地土地改革措施密集启动，土地改革方案在两会前后迎来了重要的窗口期，地方政府越来越多地被赋予先行先试的权力 土地改革的难点在哪里，农村土地流转该如何观察，这些无疑将成为“两会”的重要议题。

国土资源部近日在广州召开了深化土地管理制度改革的地方座谈会。 据报道，国土资源部副部长王世元带来了《深化土地管理制度改革总体思路框架》(征求意见稿)，并向出席会议的省市国土部门负责人征求了意见。 一位业内人士表示，“土地改革的整体构想框架已经基本确定。”

新一轮土地改革的范围涵盖农村集体经营性建设用地市场化、土地征用制度改革、宅基地制度完善、国有土地市场化改革等。 但是，前提是要坚持基本和基本的一线，如农村土地集体所有制多次重复、耕地数量质量多次保护、群众权益多次保护、土地多次节约集约利用等。

国土资源部耕地保护司司长严之尧近日表示，下一步将开展征地制度改革试点。 目的是合理缩小征地范围，更加规范土地征收程序，较有效地提高被征地农民的生活水平，国家、集体、个人利益协调增长。

国土资源部规划司司长董篚继表示，集体土地入市必须建立合理的分配制度。 如果不能顺利建立收益分配制度，集体土地难以进入市场，征地制度改革也难以维持。

农村土地转移工作已经开始。 2月，苏州启动了农村土地承包经营权贷款业务，苏州之前，山西、四川等地也开始了农村土地抵押类贷款试点。 年，安徽宿州首次通过土地信托的方法实现了农用地流转。 根据浙江省发改委的数据，年浙江省土地流转率达到44.5%，高于全国23个百分点。

许多省市已经快速展开土地流转制度的探索，国家发改委城市和小城镇改革快速发展中心主任李铁认为:“土地流转管理制度改革是大势所趋，但如何改革、为什么要改变、制定什么样的长期目标，要根据国情认真思考。

董礞继说，实现大规模土地搬迁必须处理四个前提。 一是加快修改法律法规，按照十八届三中全会的精神修改《土地管理法》等法律法规。 二是土地流转与征地制度改革同时推进，协调推进。 三是建立合理的增值收益分配制度四是实现土地利用科学规划、严格管制。

法规健全完整是土地改革的保障。 国土资源部政策法规司司长王守智近日表示，将继续配合有关部门加快编撰《土地管理法》，统筹推进征地制度改革和集体建设用地采购权转移，以及土地产权、规划、审批、监管等相关土地管理相关制度建设研究。