“建筑价钱逐年上涨 部分国有林区棚改遭遇瓶颈”

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《经济参考报》记者调查显示，贫民区改造力度加大，财政实力较弱的国有林区在进一步推进棚户区改造建设和水、暖、管网和道路等配套设施建设方面面临着巨大的资金压力。 特别是东北地区的大小兴安岭国有林区在政策上减少采伐、停止主伐后，收入急剧下降，棚改持续推进存在压力，一点点的项目搁置几年也难以推进。

棚子的资金筹措困难

在大兴安岭地区调查后发现，各国有林区下一步变更货架的目标非常确定，但普遍反映出资金压力较大。

“加上非集中和平，伊春市还需要改建10万户小屋。 ”伊春市委书记王爱文说:“伊春市的财政收入规模小，主要用于驾驶保证、工资保证、民生保证。 这两年，在政策上全面停止主伐后，财力更加紧张，“小马拉大车”，资金面临巨大压力。”

由于没有木材收入，林业局继续借款，政府“赊账”给开发商改造棚子的现象在伊春比较普遍。 目前，全市开发商进行了至少15亿美元的棚改，如果不处理后期棚改，将难以运转。

根据国家政策，为保护生态，内蒙古大兴安岭林区也大幅减少采伐量，逐步停止天然林主伐。 内蒙古森工集团常务副总赵宝军表示，年林区木材产量削减至110万立方米，不到10年前的1/3，资金收支压力较大。 内蒙古大兴安岭国有林区棚户区改造已累计10.7万户，资金补助11.9亿元，其中抵押贷款达到7.6亿元，继续融资也越来越困难。

在采访中，国有林区普遍反映出上级资金到位晚，影响工程开工和工期进度。 王爱文说:“伊春一般是建设公司的棚改，不能铺的东西等着国家资金到位，但每年4月到10月是东北最好的施工时间。 中央候补通常在9、10月入账，11月冻结。 如果工程停止，不仅工期每隔一年就会延长，过渡性配置费等价格也会上升，所以每年开春后应该事先筹措一部分资金。”

工程网的维修，特别是后期供暖负担沉重，这是国有林区另一个反映强烈的问题。 林区干部考虑到极寒地区的现实情况，建议对供热项目给予资金和政策支持。

建筑价格逐年上升

据《经济参考报》记者介绍，各地林区在棚户区改造中出台了许多惠民政策，但由于林区职工收入普遍偏低、生活积蓄少，特别是近年来物价上涨、建筑价格增加、个人出资部分增加明显，群众负担持续增加。

赵宝军表示，目前内蒙古大兴安岭林区职工收入偏低，年平均工资2 .89万元，为属地平均工资的60%。 伊春、翠峦区林业干部李传程表示，虽然各林业局的效益和政策松动不同，但总体上棚户区居民中困难群众比重较大，相当一部分难以支付房屋结构差额和装修入住费用。

而且林区棚户区居民“身份”多而杂，有合同制劳动者、全民劳动者、大集体劳动者、社会青年等，他们之间待遇差别很大。 林区居民的棚户区改革因“身份”不同而面临的负担也明显不同，特别是身份不“优”的单职工家庭，为了棚户区改革而建房背债。

住在内蒙古牙克石市民生安置区26号楼的孙林今年68岁，在库都儿林业局的新帐房林场小学任教40年。 由于大集体劳动，退休金只有1200元。 我老婆是聋子，没有工作收入。 他告诉记者，该套房47平方米的一间房平均每平方米花600元共2.8万美元入手后，因加上简单的装修，背上了3万元债务，至今仍欠下1万多元。

棚改的个人出资部分随着物价逐年上升，群众的负担也变大了。 “翠峦区最初的安置室于2009年底完工，当时每平方米只需要100元。 现在远远超过了这个价格。 》据李传程介绍，近年来，原料价格特别是人工工资上涨明显，每平方米建设价格从2008年的8900元，普遍从每年的1300元上涨到1500元。

由于政策难以协调，因此搁置项目[/s2/]

据采访，以伊春市为代表的“政企一体”体制国有林区棚户区改革整体推进，土地、税费减免、配套设施建设等难以协调的问题得到了较好的处理。 但是，由于国有企业内蒙古森工集团和旗下林业局及属地政府“与政企分开”，该体制近年来累计超过2.3万户的林区棚户区改革项目因政企资金困难、协调困难等问题被搁置。

赵宝军表示，林场(所)在拆迁过程中发生的林区工作人员需要异地安置在中心集镇。 森工集团同意通过与中央部委、属地政府大量协调，在呼伦贝尔各中心集镇建设异地安置点，各林区居民可以自由选择安置点。

2009年，内蒙古森工集团在集团总部所在地县级市牙克石市从13个林业局安排了4845户居民，棚改由政府代工后公司回购，项目进展顺利，深受群众欢迎。 61岁的孙良斌年从400多公里外的满归林业局退休并被安置在牙石。 “我的两个孩子还在满载工作，年纪大了，用牙石看病很方便。 感谢这个好政策。 ”

年，异地建设计划4235户再次委托牙石政府建设，森工集团与牙石市政府签订协议，由市政府负责规划、拆迁、建设，森工集团按协议回购，定于年12月31日交付采用。 但是，由于项目土地开发价值低，开发商投标不积极，至今仍有2631户未开工，1604户尚未完工。

据《经济参考报》记者采访，内蒙古大兴安岭国有林区每年在牙克石市、海拉尔区、扎兰屯市、根河市等地进行异地建设规划的有3.15万户，但截至目前，加上各林业局和林管局所在地项目，共计约2.3万户 一位群众多年来一直处于“旧房拆迁，新房无影”的状况，意见很大，信访工作时有发生。 赵宝军坦言，“中央这几年为列入计划的项目提供了资金，但现在还沉睡在集团帐上。”

在属地政府建设迟迟不进的情况下，公司试图自行建设，但在土地、税收抵免、配套设施建设等方面与属地政府的协调不畅，是项目进一步被搁置的直接原因。 赵宝军说:“伊春说‘政府和企业合二为一’，土地自己计算，减免费用自己决定，我们不行。 这些政策是我们必须获得的。 自己的事情和拜托别人协调工作不一样。 牙石要求我们以40万/亩的价格购买土地，比呼伦贝尔市中心地位的海拉尔区给我们的24万/亩的地价还要高，公司压力很大。 ”

2 .3万户未开工项目中，牙石市约1 .3万套。 方市住建局局长张满泽表示，希望启动包括林区项目在内的约2万户棚改项目，预计将筹集20亿资金，但政府财力有限，资金压力较大，具体如何实施还未决定。