“新型城镇化规划发布 构建“市民化”价钱分担机制”

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新型城镇化规划发布构建“市民化”价钱分担机制 林小昭 城镇化是未来一段时间拉动中国经济增

新型城镇化计划出台“市民化”价格分担机制 林小昭 城镇化是今后一段时间拉动中国经济增长的最大动力。 千呼万唤之后，昨天晚上，全文3万多字，共计30多章的国家新型城市化计划揭开了面纱。 中共中央、国务院日前发布《国家新型城镇化规划(年)》(以下简称《规划》)，切实加强对城镇化事业的指导，重点处理城镇、城镇棚户区、城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推动城镇化沿正确方向快速发展 计划的最大亮点是推进以人为本、以人为本的城市化进程。 提出保障转移中儿童平等受教育的权利和利益等一系列措施，推进农业转移人口享受城市基本公共服务。 根据 计划，未来我国将以陆桥通道、长江通道为横轴，沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，以轴上城市群和节点城市为重要组成部分，大中小城市和小城市协调快速发展的“两横三纵”城市化战术 建立市民化的价格分担机制 中国国际经济交流中心新闻部部长徐洪才为了不走弯路，《计划》认真总结了中国近年城市化的经验和教训。 包括以下内容。 土地城市化比人口城市化快，建设用地粗放，效率低下。 城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。 计划的最大亮点是推进以人为中心的城市化。 采取保障移民子女平等受教育权利、完善公共就业创业服务体系制度、扩大社会保障覆盖范围、改善基本医疗卫生条件、扩大住房保障途径等一系列措施，推进农业转移人口享受城镇基本公共服务，推进农业转移人口市民化进程 目前，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率为36%左右。 也就是说，城镇常住人口中有2亿以上没有非农人口户籍，户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差异。 这样的城市化也被称为“伪城市化”、“半吊子城市化”。 因此，提高城市化质量非常重要。 根据 计划，到年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口的城市落户。 但是，要切实推进农民工市民化，目前仍面临着许多障碍。 国家发改委国土开发区域经济研究所所长肖金成此前表示，将拆除《第一财经日报》。 中央一直把人的城市化作为城市化的要点，但对地方政府来说，户籍改革、农民工市民化需要出钱，这关系到有好处的改革问题。 因为这个地方政府往往想致力于城市建设，但在推进人的城市化方面进展甚微。 因此，如何建立比较有效的机制来改变这一困境至关重要。 《规划》提出建立政府、公司、个人共同参与的农业转移人口市民化价格分担机制，根据农业转移人口市民化价格分类，确定价格负担主体和支出责任。 具体而言，政府应当承担农业转移人口市民化义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房和市政设施等方面的公共价格。 公司要实行农民工和城镇职工同工同酬制度，增加职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。 农民工要积极参加城市社会保险、职业教育、技能培训等，按照规定承担相关费用，提高融入城市社会的能力。 根据 计划，各级政府按照基本公共服务的事业权划分，承担相应的财政支出责任，加强农业转移人口较多地区政府的公共服务保障能力。 要点从三四线城市 城市的结构和规模来说，目前北上广深的四个一线城市和部分二线核心城市人口规模已经相当大，城市开发强度趋于饱和，城市病问题日益突出。 在这种情况下，接受大量人口定居已经不现实了。 因为今后7年，新增的1亿以上农业转移人口的落户点只有三、四线城市。 对此，实行差别化落户政策，全面放开建设城镇和小城市落户限制，有序放开城镇人口50万~100万的城市落户限制，合理放开城镇人口100万~300万的大城市落户限制，城镇人口300万~500万的大城市落户限制。 厦门市政协委员、集美大学房地产研究所所长李友华表示，城市化进程中的人口市民化应该是一个梯度移动的过程。 也就是说，村镇人口迁移到三四线城市，而现在的情况是，农村生活的人口大多直接迁移到一二线城市，再加上很多三四线城市生活的人口也迁移到一二线城市，所以三四线城市发展很快。 也是如此，年来，二线城市楼市急剧上涨。 而且，许多三、四线城市出现了过剩现象，空城市、鬼城频繁出现。 “核心问题在于公共产品的供给。 》贵州省政府参事、贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登认为，如果好医院、学校、交通等主要公共产品继续集中在一二线大城市，三四线城市将难以真正快速发展。 对此，以加快中小城市快速发展为优化城市规模结构的主攻方向，计划提出加强产业和公共服务资源配置引导，提高质量，增加数量。 鼓励在资源承载力强、快速发展潜力大的中小城市和县城配置产业项目，依托特色资源快速发展特色产业，夯实产业基础。 要加强市政基础设施和公共服务设施建设，将教育医疗等公共资源配置向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校布局在中小城市，优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增加集聚要素的吸引力。 允许发行市政债务 胡晓登表示，要切实推进城市化的健康快速发展，必须进行配套、系统、整体的改革。 推进城市化需要对政府的财政制度和公共产品供给制度进行相应的调整。 对此，规划提出加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城市住房、行政管理、生态环境等重要环节体制机制改革，形成有利于城市化健康快速发展的制度环境。 其中，城市化的资金保障是一大亮点。 根据计划，未来城市化的资金来源有三种主要方法。 首先，在财政转移支付方面，在与事业权和支出责任相适应的大体情况下，合理明确各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事业权，建立城市基本的公共服务支出分担机制。 建立财政转移支付与农业转移人口市民化的联系机制，中央和省级财政安排转移支付必须考虑常住人口因素。 其次培养地方主体税种，加强地方政府提供基本公共服务的能力。 加快房地产税立法，适时推进改革。 加快资源税改革，逐步扩大资源税征收范围，使其占各种自然生态空之间。 推进环境保护费的重新评估。 城市建设需要地方政府投入大量资金，这是目前许多城市地方债务沉重，因此未来如何规范地方债务的一大亮点。 要提出规划，建立规范透明的城市建设投融资机制。 在完善法律法规和地方政府债务管理制度的基础上，建立地方债发行管理制度和评级制度，允许地方政府发行地方债，拓宽城市建设融资渠道。 农业人口要想顺利地转移定居城市，有住的地方是很大的关键之一。 提出以政府为中心提供基本保障，以市场为中心加快建立满足多层诉求的住房供应体系。 健全保障性住房制度，健全房地产市场长效调控机制。 建立以土地为基础的房地产统一登记制度，实现全国住房新闻网，推进部门新闻共享。