“香港学者：中国社保实现跃进 告别了低福利国家”

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社会保障跃进十年中国告别低福利国家

郭晋晖

中国近年来在社会保障的制度建设和资金投入方面取得了长足的进步，但如何评价和定性评价这些措施对改善国民福利仍然存在争议。

香港学者王绍光近日发表长篇文章称，过去十年，中国取得了社会保护力度大幅增强的新飞跃。

“2000年前后有人说中国是‘低福利’国家，这是有根据的。 因为当时中国社会保护中公共支出的比例确实低于大多数国家。 但是，如果这些人今天还说中国是“低福利”国家，那就和世界上大多数国家都说中国是“低福利”国家一样。 ”王绍光说。

社会福利的“高”和“低”是相对的。 《第一财经日报》采访的专家和业内人士认为，“广泛覆盖”和“保基本”仍然是中国社会保障制度的基本特征，在一些发达地区和个别行业确实社会福利大幅上升，但对中国大部分地区来说，这几年政府是历史的“借款”。

对系统的完全投资激增

王绍光说:“中国仍然是低福利国家吗？ 》的副本详细数据列举了中国在缩小地区城乡差距、养老医疗住房等社会保障、城乡最低生活保障等社会救助行业进行的制度建设和资金投入。

王绍光表示，中国在2000年前后处于“低福利”状态。 其理由是，20世纪80年代，中国政府曾经误解为市场导向的改革意味着个人和家庭承担社会风险。

进入新世纪(行情、问诊)后，这种状况开始改变。 在涉及大多数人福利的最低生活保障、医疗保障、养老保障、住房保障、工伤保险、失业保险等方面，政府出台了一系列社会政策，指出:“保障范围越来越广，保障水平越来越高，保障体制越来越健全。 ”。

在缩小地区差距方面，1994年以来，中央对各省财政转移的支付总量迅速增加，特别是1999年以后，几乎一年就上了一个很大的台阶； 到年达到近5万亿元的水平，是1994年转移支付总量的20倍。

为了缩小城乡之间的收入差距，中国政府近年来对农村居民采取了“少拿”和“多给”两种战略。 从2003年开始，城乡人均收入和费用差距已经稳定在狭窄的区间； 从2007年开始，农村居民收入增速连续3年快于城镇。

年初，国家统计局公布了2004~2008年中国全国居民收入基尼系数，反映收入分配不平等水平的基尼系数在2004~2008年间小幅上升，2008年以后逐渐下跌。 年的基尼系数0.474仍然处于高位，但已经连续5年下降。

在养老保障方面，1997年国务院正式建立城镇职工基本养老保险制度后，相继建立了新的农村居民养老保险和城镇居民养老保险制度，年上半年，中央政府决定在全国全面开展“新农保”和“城镇居民保险”业务，并于当年全面落实社会养老保险制度

据人社部最新数据显示，截至年底，全国参加基本养老保险总人数达8.22亿人，其中城乡居民4.98亿人，城镇职工3.22亿人。 城乡居民基本养老保险制度已经成为我国覆盖最多人群的养老保险制度。

在养老保险全面覆盖之前，我国实现了城乡最低生活保障和城乡基本医疗保险制度的全面覆盖。 中国建立了世界上最大的社会保障网。

王绍光表示，2000~2000年间，中国社会保障方面的公共支出，从不足5000亿增加到近55000亿，增长了近11倍。 社会保障方面的公共支出占gdp的比例从2000年的5%激增到了去年的10.5%。

广观保持基本

中国的社会保障制度建设目前处于完善的制度、机制健全、水平提高的初期阶段，“覆盖面广、保基本、多层次、可持续”仍然是其首要特征。 李克强总理在政府工作报告中也提出:“要重新建立机制，弥补弱点，下线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。”

中国政府在民生保障方面的投资增长很快。 根据今年两会刚刚发布的《关于年中央和地方预算执行情况及年中央和地方预算草案的报告》，在年财政增长率下降的前提下，政府仍保持对社会保障行业的投资力度，社会保障和就业、教育、住房保障、医疗等4项支出超过15000亿元，当年的中央财政

对这4个项目的年度预算投入仍然是“力量”，以社会保障和就业这一支出为例，全年中央社会保障和就业支出为7152.96亿元，增长9.8%。 医疗费增长15.1%，达到3038亿元。

在体制建设和投入取得巨大进步的情况下，民众十分关注政策执行的效果，但在这些方面还有很多不完善和令人满意的地方。

长期关注社会保障体制改革的广东省社会科学院研究员谢名家在接受本报记者采访时表示，社会福利的高低不能一概而论，必须区分地区差异和集体差异。 在北上广深等一线城市，社会保障水平确实有了很大提高，但在快速发展的地区和农民不断增加的情况下，他们的保障水平仍然很低。

清华大学就业社会保障研究中心主任杨燕绥此前接受本报记者采访时表示，近年来，我国的社会保障制度建设只构建了一个框架，充满了“碎片化”和“短期行为”，存在着许多不公平和不可持续的地方，未来的要点落在体系建设上，公平、公平

以医疗保障为例，王绍光表示，我国新医改将致力于降低卫生总费用中的个人支出部分，进入新世纪之初，我国卫生总费用中个人支出的比重曾达到60%，到了年，个人支出的份额将降至34.77%，个人卫生支出占卫生总费用

全国人大代表、中国工程院院士钟南山对新一轮医疗改革的效果有不同的看法。

钟南山表示，两会期间，从表面上看，新农合、城市医疗、城市工人医疗覆盖范围非常广，覆盖费用越来越高，这是一个非常好的例子。 但实际上，在应对看病难、改善医患关系、调动医务人员积极性三个核心问题上，新医改成效并不大，个别方面也有所恶化。

中国基尼系数连续5年下降，引发了关于中国收入差距状况和趋势的争论。 乐观者认为，下降表明中国的收入差距持续减少，贫富差距有所缓和。 但是，许多专家确信这并不乐观。

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示，虽然中国基尼系数近几年呈现减少迹象，但收入差距状况仍不乐观，需要政府从初次分配和再分配行业积极采取措施加以应对。

他特别警告人们观察基尼系数下降背后的财产收入差距加剧的趋势。 财富差距和收入差距有密切的关系。 财富差距反过来会强化收入差距，强化代际收入差距。

李实的研究表明，财富差距急剧扩大，远远超过了收入差距的水平。 2000年财富差距为0.55，年上升至0.76。