“陈锡文：大城市不能用行政手段和中小城市抢资源”

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《政府实务报告》将“推进以人为本的新型城市化”作为今年的9个实务要点之一，让来自江西团的鲁金生代表兴奋不已。

特别是报告指出，将促进农业转移人口的就近活动，加大中西部地区城市群和城市群快速发展的后劲。 卢氏去年提出“就近就业”是绝佳的机会，3个月内就收到了国家发改委的“支持回乡创业”的相关回答。 卢金生希望建设一个以人为本、有保障、有绿色、有文化、农民体面安居的新城镇，不仅要有表面身份，还要融入城镇，成为真正的市民。

全国政协委员陈锡文在全国政协第十二次二次会议新闻发布会上表示，城市农民工融入城市至少要处理四个问题，即就业、住房、社会保障以及子女就学。 他还提醒说，大城市无法使用行政手段和中小城市抢夺项目，赚取资源。 否则，小城市的快速发展将缓慢，大城市会发生“大城市病”。

职务简历

他的愿望“城市化”的目标

今年两会上，全国人大代表卢金生在江西团组讨论中提出自己的建议:“合理布局农民工子弟学校的校舍用地，根据现实情况统一配置农民工子弟学校的办学经费、教师分配和教师工资保障。”

最烦恼的孩子的教育

鲁金生出生于江西省丰城县蕉坑，20世纪90年代辞去民办教师的工作，从家乡来到台州打工。 现在担任公司社长和台州当地党支部的负责人。 台州这个城市有很多村民像鲁金生一样成为小成功的创业者。 但是，越来越多的人是普通的外出务工者，即使在台州这样的非一线城市也不容易买房、落户，孩子的教育尤其困扰着他们。

卢金生表示，部分外出务工者将孩子留在家中或带孩子来城市。 国家几年前就有让农民工子女和当地居民子女享有同等教育资格的政策，但像他居住的浙江省台州市，公办教育资源远远不能满足农民工子女在这里就学申诉的要求。 “台州本地户籍人数约40万人，外国劳动者32万人，即使有流动也在25万人以上，呼吁子女入学的中青年居多。 ’卢金生给出了他统计的数据。

城市承载力与人口规模不一致

农民工子弟学校出生了。 “学习好了，但教育质量如何？ ’卢金生说，他作为人大代表去了三所农民工子弟学校进行调查，发现学校的办学条件和教育质量很差。 其中有350多所小学生农民工子弟学校，上司在公司办公楼里造教室，完全没有体育等场所。 “业主租房每年40万美元，加上教育器材的损失，他招聘教师每月可能只有2000美元的工资。 因为学校待遇低，能招来的很少见，教育质量如何保证？

卢氏在发言时建议，国家和教育部门合理布局农民工子弟学校校舍用地，根据现实情况统一安排农民工子弟学校办学经费、教师分配、教师工资保障。 保证他们能够享受义务教育法规定的应享政策和权利。

卢金生表示，台州这座城市的承载能力必须与其工业规模相匹配，如果有这么多就业机会，应该会有这么多工人，相应比例的孩子入学的诉求。

即使支付两个保险也只能报销一次

不仅仅是孩子入学的烦恼。 他的妻子和女儿也在台州工厂工作。 卢金生说，他的妻子和女儿在老家上的是“新农合”，但是根据劳动法，即使是外出打工的地方也要参加保险，这样她们就交了两个人的钱。 “安徽省团的一位人大代表在接受采访时也提到了这个问题。 鲁金生说:“如果我看病，医院只开具了一份票据。” 不可能，也不允许两次清算。

“为什么不回乡下？ ”卢金生说，无论是农民子弟报考大城市但不能落户的人，还是农民来城市打工的人，80%的人为了赚钱而改善生活，他们也想在附近就业，但家乡没有工作机会。

希望“最近的就业”得到提案委员会的回复

去年参加全国两会时，鲁金生在会上提出，通过政策、资金支持，以市县为单位建立农民返乡创业园地。 卢金生认为，有利于促进农民出口目的地经济社会快速发展，空处理了巢老人、留守儿童、妇女带来的诸多社会问题，减轻了沿海发达地区教育、医疗等诸多社会资源短缺的压力等。 他描绘的这些，也是“新型城市化”的目标。

去年，在提出建议后的三个月内，卢金生收到了发改委的回复。 也就是说，人社部和发改委为了鼓励农民返乡创业，已经出台了支持农民工创业的政策，其宗旨是包括小额贷款、返乡创业资金等，但所有宣传还需要时间。 卢金生还表示，一点的省份也逐渐有了类似的扶持政策，农民工也在关注政策，期待着返乡创业。 “这是一个渐进的过程。 ”鲁金生说。

随着医疗保险改革的推进、医疗保险社会保险全国网络体系的建立，卢金生的困难在部分地区得到了处理，出行者的利益也逐渐得到保障。 村里的农民想在城里盖房子，镇上的人们想在县里买房子。 鲁金生对城市化的理解是:“在附近寻找的生活，并不一定就是进入大城市。”

外出务工者返乡将促进家乡的费用

今年3月7日下午，鲁金生在江西代表团分组审议时，提到农民工返乡创业的话题，引起包括当地省市领导在内的其他代表的共鸣。 小组里的一位领导，这个主意很好。 不仅可以回家乡处理农民工的烦恼，还可以把费用带回去，为家乡创造财富。 回去后请关注。 卢金生说:“在这一点上大家都有共识。”

今年，在与北青报的采访中，鲁金生亲身说明了农村市场不小。 在家的人，很多日用品几乎都是在国外买回来的。 “在老家花钱，会刺激家乡的市场。 ”

权威的声音

大城市不能通过行政手段和中小城市剥夺资源

陈锡文，第十一届、第十二届全国政协委员

中央农村实务领导小组副组长

农民融入城镇，依赖辅助服务

“很多人关注户籍制度改革是对的，但户籍是一本书。 是几张纸。 虽然给你换了城镇户口本，但是如果户口本后面的所有东西都不能通过社会公共管理和基本公共服务处理，那张纸也没什么用。 ”

陈锡文在全国政协第十二届二次会议的新闻发布会上表示，在过去的城市化进程中，取得了很大的成果，但也有很多值得反思和纠正的地方。 例如，按照目前的城市化率，7亿以上的城市人口指常住人口，但根据公安部门的户籍统计，城市户籍人口所占的比例只有35%。 也就是说，居住在城镇的居民约有三分之一没有当地户口，他很难获得当地基本的公共服务，其中最突出的是进城的农民工。 因此，如何加快城市农民工融入城市，备受社会关注。

“众所周知，目前大部分12，300个省市自治区已经宣布取消两种户籍制度。 户口本是一样的，但待遇不同。 所以说到底，为了处理城市农民，你能给他什么样的基础公共服务呢？”

要使农民工融入城市，必须处理四个问题

陈锡文说，城市农民工融入城市至少要处理四个问题。

一、必须处理就业。 农民想来城里是因为想在这里挣越来越多的钱来改善自己的生活。 要实现这些，必须非常努力，加快中国民营经济的快速发展。 据目前统计，城镇就业人口约不到3亿7000万人，这些人在国有部门就业不到7000万人，也就是说，城镇就业的80%以上在非国有部门提供就业岗位。 因此，在政策方面一定要促进非国有部门和国有部门获得同等的政策条件和环境，从而更快更快地发展，才能更好地处理农民工的就业问题。

二、农民工住房。 农民工住房大部分依靠两个方面，一是用人单位给他提供集体宿舍，这占农民工住房总数的50%以上。 47、80%由农民工在城中村租房。 真正拥有自己房子的比例非常低，大概在1%左右。 农民工进城后，要建立什么样的基础条件才能和城市当地居民一样享受公租房、廉租房，这是需要研究的，当然要加快建筑建设。

三要处理好农民工的社会保障问题。 日前，国务院常务会议审议通过城乡居民社会养老保障和轨道，这是一大进步。 但是，在职就业人员、城市居民的社会就业保障和农民工的社会就业保障差距比较大，特别是农民是流动性就业人员，他缴纳的社会保障金中，一部分统一账户无法被他带走，农民工缴纳社会保障的积极性受到抑制。

四、农民工子女就学问题。 据悉，目前在义务教育阶段粗略进城的农村儿童超过1300万人，几乎是农村十分之一的儿童来城镇读书。 面对这样巨大的变化，我们的教育资源配置显然还没有跟上。 因此，农民工子女就学问题也是社会普遍关注的问题，需要着力处理。 更重要的是，你处理了他义务教育阶段的就学。 他初中毕业后要考高中。 在当地不让考。 高中毕业后让他考大学。 在当地不让考。 所有这些问题都涉及非常多复杂的利益关系。 所以，只有加快经济快速发展，使我国有更雄厚的实力均等广大农民群众和城市居民的基本公共服务，才能真正办好这一事件。

大城市不能通过行政手段争夺资源

3月5日，陈锡文向北青报记者解读称，大中小城市发展都很快，小城市发展很快，不对大城市造成很大压力，农民可以就近就业，风俗习惯可以延续，方便照顾房子。

现在，包括农民工在内的很多城市人口选择了在大城市就业。 陈锡文认为，大城市无法通过行政手段和中小城市夺取项目，赚取资源。 否则，小城市的快速发展就会变慢，大城市的快速发展就会加快，大城市的疾病就会发生。 应该在更有规律、更自然的状态下快速发展城市化，合理快速地发展大中小城市。 “只有产业大、合理分布，才能带来就业人口的合理分布，才能带来城市化人口的合理分布。 ”陈锡文说。

/ s2/ ]建议

地方财政不足以支持新型城市化

全国政协委员李洸

推进城市农民工“市民化”是核心，中央一直以此为城市化的大体和要点，但对地方政府并不热心，地方政府通常多从城市建设、县拆迁、城市建设等“外部城市化”着手。 年8月，国家城市化专题研究组在全国不同城市进行调查，发现“挨家挨户改革几乎遭到所有市长的反对”。 如果是这个好处的问题，户籍改革需要出钱，地方财政的钱不足以支撑“以人为本的城市化”的价格。 所以，李克强总理要在今年的政府工作报告中提出“建立政府、公司、个人共同参加的农业转移人口市民化价格分担机制”。 只有提出中央财政在这一机制中发挥最重要的作用，才能有利地促进废除户籍制度这一目标的最终实现。

农民进城对小城市没有太大的压力

全国人大代表，安徽铜陵市长侯浅玣

安徽铜陵户籍改革已于年完成，不存在农业人口和城市人口，实行“一元化”管理，他们享受同等的公共服务和社会保障。 没有涉及农民在农村承包的好处等，只是适当加强了。 其他社会保障逐渐走上正轨。 首先使城市最低生活保障走上正轨，年使城市养老走上正轨，去年使城乡医疗保险走上正轨。

外来居民实行居住证管理制度，享有与铜陵市居民同等的保障，一年后可根据要求转为铜陵市居民。 保障性住房、儿童入学等得到保障，外来人口还参加了社区选举。

有些人认为农民进城太贵了，对城市资源的压力很大。 我认为对大城市来说是这样，但在中小城市不存在。

进城的人是来创造财富的，所以农民的城市价格构成:城市基础设施； 少量的人必须提供保障房，还有各种社会保险。 但是社会保险是公司提供的，对地方政府来说最重要的是基础设施。 但是，城里人又要花钱购买固定资产，间接给政府的收入也可以抵消价格。

铜陵市的条件开放后，增加人口的不多。 农民进城，首要的是就业。 如果资源都在大城市，人口一定要逃到大城市。

城市化不能有大跃进

全国人大代表、陕西榆林市长陆治原

城市化要处理的，不仅仅是农民进城，更要尊重人的诉求，不要让农民大跃进。 我认为城市化是工业化和产业化的产物，不以工业化为基础，城市化是无本之木。如果没有产业化的支撑，很多新市民就会失去工作。 如果处理就业问题的岗位不增加，就会带来社会问题。 因此，城市化的速度必须适应经济的快速发展速度，是一个自然的过程，不能靠行政力量急于求成。

必须保护人的生态环境，从根源上防治“大城市病”。 如果不让大城市生病，就必须合理规划和布局。 虽然有计划，但是执行的刚性制约不充分。 城市是什么属性、建设多久，都要决定准确的位置。 每个城市都要定位自己，不要盲目竞争，特别是一个区域内的城市之间的合作发展迅速，相辅相成。

另外，要重视和保护农村环境，不得无限扩大城市用地。 农村也是生态环境的重要组成部分，城市周边农田对城市生态的影响不可估量。 建议尽快建立以生态效益为指标的城市化绿色评价体系。

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