“贵州国企改革：28家监管公司3年完成 民资可以控股”

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国有企业改革成为自由贸易区后的另一个改革热点。 上海在全国首次提出地方国有企业改革方案后，广东、黑龙江等地相继出台了改革思路。 年，贵州响起国有企业改革的枪声，成为西部地区第一个颁布改革细则的省份。

3月17日，贵州国有资产监督管理委员会启动和介绍监管公司产权制度改革三年行动计划，贵州将茅台集团、盘江集团等28家省国有资产监督管理委员会监管公司分为功能性公司、公共服务公司、竞争性公司、参股公司4大类，分别为战术投资者引进、控股企业 首次集中推出股权转让、增资扩股等128个项目，预计投资总额将达到2763亿元。

“不具体规定国有资本是控股还是资本参与。 》贵州省国有资产监督管理委员会主任韩先平在介绍会发言中表示，贵州将以最大的开放度、灵活性和推动力促进产权改革。 贵州省国有资产监督管理委员会还发现，将产权制度改革的完成情况作为公司负责人从年到年第四任期考核的否决指标。

“在众多省市还在观望的情况下，贵州的许多改革方法大胆，走在全国前列。 》中国公司研究院首席研究员、中国公司改革与快速发展研究会副会长李锦对《每日经济信息》记者表示，作为经济快速发展相对落后的省份，贵州大力推进国有企业改革，是为了通过开放吸引外来资金，获得改革红利。

28个国家/企业确定分类/

去年，上海率先发表《关于进一步深化上海国资改革促进公司快速发展的意见》，即《国企改革20条》后，重庆、广东、黑龙江、天津、山东、江西、河南、海南等地相继出台文件，调整本省国企改革思路 但值得观察的是，只有上海和广东发布了较为详细的改革细则。

今年1月21日，贵州启动国有企业改革方案研究，1月28日，贵州省政府常务会议通过了《贵州省国有资产监督管理委员会监督管理公司产权制度改革三年行动计划》(以下简称《计划》)。 2月17日至18日，贵州多位领导分别督促28家监管公司带队监管，到3月底制定产权制度改革实施方案，确定员工量、时间表、负责人。

根据《每日经济信息》记者从贵州省国有资产监督管理委员会获悉的《规划》全文，贵州省确定了改革的“时间表”和“路线图”，以产权制度改革三年行动计划为突破口和着力点，推进国资监管公司全面改革，通过改革多方布局

据贵州省国有资产监督管理委员会介绍，目前贵州省国有资产监督管理委员会监督管理公司共有28家，其中省国有资产监督管理委员会独资公司17家，控股公司2家，参股公司9家。 独资公司中的二级子公司投资主体多元化比例为48%，三级以下子公司中投资主体多元化比例为56%。

据悉，截至年底，纳入统计的24家监管公司资产总额为3816.2亿元。

值得观察的是，《计划》将28家公司确定分为功能性公司、公共服务公司、竞争性公司、参股公司4大类，并逐一确定改革方向。 在15家竞争公司中，分为资源型公司和常规竞争公司，茅台集团、盘江集团等分为资源型公司。

“将国有企业分类，向国有企业改革迈出了一大步。 ”李锦对《每日经济信息》记者表示，许多省份只是提出分类推进改革，但尚未确定具体如何划分、哪些公司分为哪些类型。 从这个角度来说，贵州的这次改革走在了全国的前列。

按照《规划》的要求，贵州三年全面完成监管公司产权制度改革任务，形成三家功能性投资运营公司，加强两家公共服务公司，竞争公司实现产权多元化，积极快速发展混合全制公司，具备条件者为投资控股企业，竞争

股权比率没有限制/

在上述介绍会上，贵州副省长王江平在致辞中表示，此次改革最大的亮点是对各类资本的开放，不限制国有资本持股比例。 韩先平在发言中表示，贵州国有资产监督管理委员会将根据不设股权比例、产权多样化、快速发展混合全制经济的基本思路，分期推出合资合作项目。

在3月17日的推介会上，贵州发布了首批128个项目，其中股权转让、增资扩张项目42个，建设项目86个，预计涵盖能源、化工、房地产、交通运输、矿产资源精深加工等领域，投资总额2763亿元。

值得观察的是，贵州国有资产监督管理委员会还向任何监管公司大致引进战术投资者，从集团企业和子公司层面全面推进股权多元化，跨公司国有产权公司、跨地区、跨所有制优化资源配置，实现国有产权“进、退、流、流、流、股”

对此，韩先平评价说，做出这一决定的是最大的开放度，逐步发挥市场在资源配置中的决定性作用，将决定权交给市场，推进国有资本与各类社会资本的深度融合，提高国有产权运营质量和效率，扩大国有资本的功能。

此外，贵州省对产权制度改革的方法也没有限制。 投资者可以通过多种玩法参与国有产权交易，如整体收购、出资、股权收购、可转换债务认购、融资租赁、与国有公司联合重组设立企业或股权投资基金等。

国有企业不受股份比例限制，很多人担心公共性国企可能私有化等问题。 对此，李锦向《每日经济信息》记者表示，省级国有公司全面开放不会出现大问题，不会真正设置“门槛”，也没有“天花板”，完全由市场决定更能激发改革活力。

改革不力的一票否决

值得注意的是，推进国有企业改革需要财政资金支持，而且面临不可避免的阻力。

对于地处西部、经济实力不突出的贵州省来说，面对严峻的经济形势，国企改革能否顺利推进还没有引起人们的关注。 李锦分解认为，东部发达省份改革打头阵是示范性质，对难以快速发展的省份来说，要加快发展，改革是明智的选择。

关于国有企业改革的保障措施，根据《计划》，国有资本收益上缴后的三分之一用于国有企业改革，贵州省财政厅每年从经常预算中拨款5亿元用于国企改革事业。

此外，贵州还将探索建立监管公司改革改革改革平台，将相关改革改革资金注入平台，采用金融工具，通过基金、信托、保险等方法进行资本运营，扩大筹集资金的支持作用。

贵州省国有资产监督管理委员会表示，为推进国有企业改革，贵州省国有资产监督管理委员会会同公司制定改革方案，确定各公司的改革路线图、时间表、就业量，逐步量化、细化改革任务。 省国有资产监督管理委员会对情况进行每月跟踪监督，建立了实务责任机制、协调服务机制、激励考核机制、新闻发布机制、舆论推动机制等改革推进机制。

需要观察的是，按照《规划》的要求，按规定公开改革方案及财务审计、资产判断、产权交易、员工安置等重要事项，并接受各方面的监督。 并以公司产权制度改革的完成情况作为年至年公司领导任期考核的否决指标，国有资本收益结合公司负责人报酬支付。

对此，李锦对《每日经济信息》记者表示，将改革指标纳入国有企业考核在国内尚属首次，是创新，这可以推动公司负责人自主以改革为管理目标，缓解部分改革阻力。