“六部委解读新型城镇化新在哪：改造1亿人居住条件”

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由六部委负责人解读

新的城市化，新的在哪里？ (在国务院新闻办公室新闻发布会上)

本报记者陆嵇楠

如何“土地城市化”快于人口城市化的局面？ 如何成为“新市民”的农民工才能真正享受城市的基本公共服务？ 新型城市化的钱从哪里来？ 3月19日，与新发布的《国家新型城镇化规划((()》(以下简称“规划”)相比，国务院信息办公室召开发布会，由国家发改委、住建部、人社部、财政部、公安部、国土部六部委进行解读。

农业转移人口的市民化

在城市定居的农民完全纳入城市住房保障体系

《规划》首次提出了常住人口城市化率和户籍人口城市化率两个指标。 这是与以往最大的不同。 》国家快速发展改革委员会副主任徐宪平表示，《规划》首先强调以人为本，有序推进农业转移人口市民化。

去年我国城市人口7.3亿，其中包括2亿多农民工及其家属。 “农民工已经成为我国产业工人的主体，但他们不能享受城市居民待遇。 ”徐宪平说，“计划”提出，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，实行差异化落户政策，使有能力、有意愿、长时间在城镇工作做生意的农民工及其家属逐渐转型为城镇居民。 通过实施居住证制度，在城市就业居住但未落户的城市常住人口可以获得相应的城市基本公共服务。

根据《计划》，保障农民工随迁子女接受以公办学校为中心的义务教育的农民工及其随迁家庭纳入社区卫生服务体系制度，在免费享受健康教育、妇幼保健、预防接种等公共卫生服务的城市定居的农民也完全纳入城市住房保障体系

提出了户籍制度改革的意见

提高高中毕业生、技校毕业生和技术工人在城镇的落户率

人口城市化离不开户籍制度改革的组合。 公安部副部长黄明表示，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》目前正在进一步完全修订，将尽快报党中央、国务院批准。 “改革以人口从农业转移为要点，兼顾其他常住人口。 要优先处理落户城市久、就业能力强的人口落户问题，提高高校毕业生、职业技术院校毕业生、技术工人等人口的城市落户率。 ”

但是，《规划》提出“严格控制城市500万以上人口的特大城市生活人口规模”。 目前，我国特大城市有16个。 这是否意味着今后普通劳动者在特大城市定居的希望将进一步渺茫？

“严格控制500万人以上特大城市生活的人口规模，是中国国情决定的。 》据黄明介绍，2000年至2000年，北京流动人口年均43万人，上海年均53万人，广州43万人，深圳56万人。 “这些城市资源环境的压力太大了，确实需要减负。 因此，户籍政策与《计划》配套，要严格控制这些城市的人口规模，必须多次抓紧。 ”黄氏进一步解释说，严格控制人口规模还包括特大城市科学定位城市功能，妥善疏散城市功能，加快产业结构转换和高度化，优化人口结构。 户籍制度的改革和完善也必须进行。

“必须按照公开、公平、有序的大框架，通过积分制方法和阶梯状通道进行落户，合理控制落户规模和节奏。 ”黄明说:“普通劳动者在特大城市定居是有希望的，但这个希望没有其他大城市，特别是中小城市大。”

改造1亿人的居住条件

今年的棚改计划开工470万套以上，到去年为止累计棚改3760万套

人口的城市化离不开安居，但现在相当多的城市居民住在小屋和城中村。 本届政府提出了从年到年，再推进1000万套以上棚户区改造的任务。 年，我国实际开工改造323万套，今年开工470万套以上。

城乡建设部副部长齐骏表示，到年底，各地将改造棚户区1260万套，到年底完成1500万套，年完成1000万套。 届时，共有3760万套完工，将改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村。

这样大规模的城市化建设，资金从哪里来？ 财政部副部长刘昆表示，在保障城镇化建设资金方面，一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度，依法赋予地方政府适度举债权力，完善现行地方政府债券制度，探索常规债券与特殊债券相结合的地方政府举债融资方法。 二是宣传政府与社会资本合作模式的采用。 政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明的方法，事先确定收益价格机制，引导社会资本参与城市基础设施建设。 三是进一步加强地方政府融资平台企业管理，规范地方政府举债行为，明确公司与政府关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

防止感染城市病

绿化、水源、文化财产和基础设施、城市划定四条控制线

在过去的一次城市化过程中，许多城市“卖大面包”，使得原本城郊的垃圾解决厂等设施与居民区相邻的一些城市“重地上，轻地下”，因此忽视了城市老化的管网的维护管理 一些城市“偏爱古老”，牺牲和破坏各种文化财产来推进城市建设。

“在总结教训的基础上，这次新型城市化计划特别提出了四线控制。 ”。 齐骏表示，四线中绿线保证绿化，蓝线保证水源，紫线意味着保护文物，纳入黄线控制的城市基础设施必须与城市居住区、行政区严格分离。