“2014年是全面深化改革的开局之年 改革再出发”

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制图:宋嵩

聚集人民呼声、酝酿改革大计的两会已经闭幕，中国改革进入了爬坡攻关的开局之年。

《政府实务报告》提出，推进重要行业改革取得新突破。 深入推进行政体制改革抓好财税体制改革这一途径深化金融体制改革提高各类经济活力 这些行业改革的意义是什么？ 应该沿着什么样的路径前进？ 在改革过程中还需要注意那些问题吗？ 本报记者分别采访了相关专家，并就此发表了特别报道。

——编者

行政体制改革

今年取消行政审查的部分事项200多个

搞好简政权的“先手将棋”

本报记者成慧

近日，民营公司盈济实业快速发展(上海)有限企业在上海工商局自贸试验区分局注册成功。 副总经理周丽珺告诉记者，提交资料后，两天就取得了营业执照，但之前需要一个月。

这样的便利会更多。 《政府实务报告》提出深入推进行政体制改革。 今年要进一步取消行政审查的部分事项200多个，并下放。 深化投资审批制度改革，取消或简化先期审批，充分落实公司投资自主权，推进投资创业便利化。

进一步取消和下放行政审批权，建立权力清单制度；

在去年的两会上，李克强总理公开表示，本届政府将在国务院各部门1700多个行政审查的若干事项中裁减1/3以上。 截至今年2月，国务院共撤销和下放了416个项目的行政审批等若干事项。 取消和免除了348个行政性收入项目，修订了政府批准的投资项目目录，推进了注册资本登记制度的改革。

国家行政学院教授竹立家说:“简政权放权是全面深化改革的‘先手棋’，自去年以来，这项改革成效巨大。” 另一方面，从取消和下放的行政审批项目来看，本届政府一年内完成了过半的任务。 另一方面，去年以来各地简化了工商注册手续，全年新增注册公司增长27.6%，民营公司新增注册数比去年同期增长30%。

竹立家表示，从《政府实务报告》看，进一步取消、下放行政审批权、建立权力名单制度、推进工商登记制度改革，是推进今年行政体制改革、进一步简化行政放权的重要业务。

不仅要强调权利的数量，更要重视提高权利的质量

“今年必须再减少200个项目以上，批准几个事项。 这需要时间。 因为越往后啃“硬骨头”，接触到更实质性、核心的好处，难度就越大。 ”竹立家说。

他说，推进行政体制改革，不仅要强调解放权的数量，更要重视提高解放权的质量。 在中央政府和地方政府简化的政治放权过程中，放权让利现象不容忽视。 进一步推进行政审批权的取消和下放需要更有力、越来越多的配套措施。

最近，许多中央部委在网上公布了权力名单。 竹立家认为，只有确立权力清单，暴露权力家底，让权力在阳光下运行，权力也置于监督之下，给政府权力套上缰绳，“变态的承认”“隐性承认”才能完全失去生存土壤。

但是，要推进行政体制改革，进一步简化行政和下放权力，常态化、规范化的制度安排是不可缺少的。 “只有放弃权力，才能激发市场活力，但放弃权力后，政府也不能‘甩开掌柜’。 竹立家说:“不仅要防止政府下台，还必须防止政府空缺，‘放手’和‘管理’的车轮都在转动，经济社会迅速发展，才能更平稳地前进。”

财税体制改革

微型公司享受着越来越多的税收优惠，正在加税、资源税进行改革

牢牢抓住财税改革的“亮点”

本报记者吴秋余

“不用付将近3000元的税！ ”湖北省襄阳市澳瑞特健身器材销售中心的小业主王秉忠脸上挂着笑容。 去年，国家出台政策，月销售额低于2万元的微型公司可以不申报纳税。 五个月来，王秉忠免征增值税2800多元。

今年，越来越多的微型公司将和王秉忠一样高兴。 《政府实务报告》提出进一步扩大微型公司税收优惠范围，减轻公司负担。 此外，扩大“增值税改革”试点范围的措施也将直接造福更多的微型公司。

今年将进一步加大税收支撑微型公司的力度

“微型公司是就业创业的主要平台，支持微型公司快速发展，也是今年新实现1000万人就业目标的重要措施。 ”财政部科学研究所副所长白景明说。

根据国家税务总局的数据，目前全国有955.35万家以上的微型公司享受所得税、增值税、营业税和改革税优惠政策。 截至年底，享受增值税免征优惠政策的微型公司或非公司性单位达到378.35万户。

“今年将进一步加强税收支持力度，越来越多的微型公司将享受税收优惠支持。 》两会期间，国家税务总局局长王军表示，目前铁路运输、邮政服务已经纳入增值税改革，试点领域也将继续扩大。 如果扩大到生活服务业，将涉及数百万家公司，其中微型公司所占比例很大。 税务总局和财政部将按照国务院的部署，联合研究继续加大中小企业税收支持力度的政策措施。

逐步理顺中央和地方的事权和支出责任

《政府实务报告》还提出要推进支出税、资源税的改革。 白景明认为，消费税改革的方向是将部分高级消费品和资源消耗较大的产品纳入消费税征收范围，资源税将逐步由从量税改为从量税。 推进这两个税制改革，有利于调节资源消耗，促进节能减排各项目标的实现，发挥财税政策调节收入差距的功能。 另一方面，它还起到完善的地方税体系，增加地方特别是中西部地区的财政收入的作用。

“随着增值税改革等结构性减税政策的实施，逐步理顺中央和地方的收入划分成为财税改革的必然要求。 ”白景明表示，十八届三中全会提出稳定税收负担的总体目标，这要求大力实施结构性减税，建立新的地方税体系，缓解中央和地方支出紧张，保证基本公共服务的正常提供。

金融体制改革

建立存款保险制度，新股发行注重事后新闻披露

使金融成为“活水”

本报记者欧阳洁

民营银行实行特色化、差异化经营

深化金融业改革也止步不前。 今年的《政府工作报告》提到了金融体制改革的深化、利率、汇率的市场化、民间资本建立中小型银行、多层资本市场的迅速发展等问题。

利率改革是金融改革的关键。 “如果把整个利率市场化改革比作比赛，现在已经占了比赛的一半。 目前，贷款利率已经市场化。 随着网络金融、信托资产管理等的高速发展，存款利率也朝着市场化方向发展。 ”华夏新供应研究院常务理事王庆说。

两会期间，银监会发布了5个民营银行试点方案。 各有特色。 一个主要是“小存款”，一个主要是“大存款小贷款”和“公存公贷”的模式。 有些人集中精力支持当地特色经济。 “将来，有可能利用各自的优势和特征，在不同的细分市场提供有特色的服务。 他们对领域的了解更深，在为微型公司服务时具有天然的草根特征，最终造福于顾客，特别是微型公司的顾客。 ”王庆说。

民营银行的快速发展不可能一蹴而就。 “特别是在利率市场化的情况下，风险管理能力相对较弱的银行有可能陷入经营困难。 这就需要完善金融机构市场化退出机制，建立存款保险制度。 目前，我国推出这一制度的时机已经成熟，完善的存款保险制度也有助于保护提供良性市场化问题银行处置平台的存款人的权益。 ”中国银行国际金融研究所高级研究员周景彤说。

新股发行改革帮助资本市场健康快速发展

《政府实务报告》提出，加快多层资本市场快速发展，推进股票发行登记制改革，规范债市快速发展。

近年来，虽然多层资本市场发展迅速，但目前公司直接融资比重依然很低，将进一步促进多层资本市场的快速发展，越来越多的公司将从资本市场获得资金。

新股发行改革的核心是从“核准制”向“注册制”过渡，今后将弱化预审，更加重视事后的新闻披露，而不是判断公司的投资价值和盈利能力。 “今年我国股市新股发行浪潮明朗，创业板和中小板预计将占大多数席位。 从短期来看，可能会对股价产生不良影响，但从长远来看，可以提高上市公司的质量，加强对中小投资者的保护，发挥市场在资源配置中的决策作用，帮助资本市场快速发展。 ”周景彤说。

提高各类经济活力

把重点放在完全混合全制公司治理上

促进所有各类“有机融合”

本报记者王珂

目前，我国混合全制公司数量不少，质量不高

党的十八届三中全会提出积极迅速发展混合全制经济。 今年的《政府实务报告》强调加快混合全制经济的快速发展。 混合经济已经成为人们关注和讨论的焦点。

“数量少，质量不高，这八个字可以表达出目前我国混合全制公司的基本情况。 ’全国政协经济委员会副主任石军表示，许多混合全制公司没有发挥出各自的特点和作用。 有些公司国有股权单独做大，有些公司由国有企业的子公司、分企业和非公共公司共同出资组建，实际上听命于国有企业的母公司。

“问题的原因有认知偏差和制度上的障碍。 ”石军表示，从认知上看，一些国企领导人认为过多引进非公企业资本会削弱自己的控制力，在某种程度上可以独当一面。

在制度障碍方面，首先受市场准入制度的制约，玻璃门、弹簧门依然存在。 其次是缺乏法律保障。 有点非公会社的房子担心自己的资产得不到保障。 此外，行政层面也有影响。 国有企业的领导虽然行政级别高，但民营公司的房子多为草根出身，总有人觉得门不当户不对，思想上难以真正融合。

所有混合公司只有实现有机融合，才能发挥1+1> 2的效果

“混合全制公司只有实现有机融合，才能发挥1+1> 2的效果。 ”石军表示，要实现这个目标，就必须搞好顶层设计。 必须以国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等形式对现有国有公司进行分类。 在此基础上，将分类情况向社会公开，在自主和自主的基础上进行大致的谈判。 最终，将重点放在完全混合全制公司治理上，加快建立和完善现代公司制度。

“在制度层面上也有需要做的事情。 ”石军表示，一是实行平等的市场准入制度，基于负面清单，使各类市场主体依法平等进入，平等竞争。 二是保障各类市场主体平等采用生产要素。 三、加快健全法律法规，切实保障非公会公司的产权和国有一样不受侵害。 四是取消国有公司的行政级别。