“以问责扼制招商“野马”（金台视线·关注政府与市场之二·聚焦招商引资乱象(中)）”

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地方政府直接参与招商引资、找项目、谈项目的方法，在我国已经持续了二三十年。 迄今为止，地方政府官员招商引资的热情似乎没有减少。 很多地方领导仍然跟着项目走，把招商引资作为“第一重要课题”，当然，就连普通公务员，也很难想象自己是主动或被动地乘坐招商引资的“坦克”。 政府直接参与招商引资的地方像脱缰的野马一样多，一发不可收拾。 这里有很好的驱动，也有任务恐吓。 正如从计划经济向市场经济转轨的时候，连胡同的阿姨都在讨论盘条生意吗，这几年招商引资也像“魔法”一样挥之不去。

于是发生了问题。 奖励下一定有勇夫。 各地可见、可触及的奖励制度带来的经济性、招商引资带来的业绩给个人晋升带来的利益，以及各种“潜规则”下暗含的利益输送，将招商引资发展成了“锦标赛”。 在很多地方，看谁招的商大，提资金就是考核标准，而且只问成绩，不在乎结果。 与一般的“锦标赛”不同，有奖，不能的话会被惩罚。 不管是受利益驱使，还是被逼无奈，最终各级官员包括职员们都是“八仙渡海，各显神通”，不管三七二，招商引资都是胜利。 有些人不择手段地撒谎，凭邀请函领奖，求及格，肥私囊。

招来的是业绩，不管效果如何。 对招商引资项目这样只问成绩，不承担解释责任，少监督，可以说是导致招商引资混乱的重要原因。 不难想象，当身体不需要为自己所做的事负责时，换句话说，当社会对身体行为缺乏约束时，人会如何行动，社会秩序会如何。

当然，除了优势主导、任务强制、解释责任缺失外，地方政府的行为惯性、“路径依赖”也是原因之一。 多年的计划经济体制，已经使许多官员对独揽大权有了习性，大权不离，在许多人的意识里，招商引资这样的风光事，自然是政府应该做的。 当然，更令人留恋的是这种权力带来的权威感和诸多利益。

在市场因素弱、公司竞争力小、中介组织不发达的情况下，如果说政府通过组织招商活动和主导项目的投资合作来弥补市场不足是合理的，那么目前市场经济体制的建立，在资源配置中对市场起决定性作用已成为改革快速发展的新途径 政府应该调整定位，将这个功能的一部分返还给市场。 有学者认为，由于地方经济快速发展，在路径上长期依赖招商引资模式，这种退出变得非常困难。 其实这也是深化改革，政府简单政治放权的难点。 当人对享受权力带来的利益有习性时，如何放手？ ！

除了将无限权力变为有限权力，大幅缩小权力边界，改变政绩考核的“指挥棒”外，通过监督、问责增加掌权、聘用权力的风险，是加速简政放权的现实途径。 同样，面对招徕活马一样的外资“伤”，也要建立比较有效的监管说明责任机制，彻底追究是谁引诱的、谁引诱的、出了问题要追究谁的责任，“招商引资存在风险 让招商引资者体会到资金筹措要慎重，也是遏制高热不退、混乱、混乱、后患突出的地方政府盲目甚至疯狂招商引资的现实途径。

《人民日报》《年04月08日20版》