“财政部考核新规：地方负债过高或影响转移支付”

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中国36个省区市将开展财政管理绩效的综合评价。 百分制的考核体系有望使公众更加清楚地了解各地的财政管理状况。

财政部网站昨天发布了《关于印发〈地方财政管理绩效综合评价草案〉的通知》(以下称《通知》)。 文件面向各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅局。

通知指出，上述评估结果可作为转移支付分配的重要参考。 也就是说，地方政府财政管理得分的高低与其“钱袋”有关。

从透明预算到债务管理

此次考核得分采用百分制，文案首先是地方财政管理的情况，具体包括实施透明预算、规范预算编制、优化收支结构、充分利用存量资金、加强债务管理、完善以下财政体制、实施《约法三章》、严格财政纪律8个方面

《约法三章》是李克强国务院总理在每年两次的新闻发布会上提出的“禁止新建政府性楼堂馆所，抑制财政支持人员的增加，抑制三公经费的压缩支出”。

《通知》指出，财政部每年组织对上一年度地方财政管理绩效进行综合评价，并将评价结果作为相关转移支付分配的重要参考依据。 然后，按得分对评价结果进行排名。 对得分前十的省份，财政部通报表彰的管理基础差、综合得分低的省份，通报批评，通过协商促进切实改善。

文件显示，评估结果将在财政部门户网站上公布，并积极接受社会公众的监督。 这意味着公众可以直观地了解各地财政管理的业绩情况。 文件中还详细说明了各指标的评价体系，如得分、权重、评分方法等。

体现宏观产业税负的

对于市场关注的地方债务管理、宏观产业税负等问题，也出现了评价体系。

在加强债务管理方面，评估体系以政府性债务率、新增债务率、负债率、逾期率等为对象，总分数为15分，其中政府性债务率为6分，新增债务率为4分，负债率和逾期率分别为3分和2分。

在上述4个指标中，各省政府的评价指标均以全国平均水平30分为“分野”，低为满分，高为零点。 其他地区的得分以官方形式得分。

此外，宏观产业税负的评价被纳入了收支结构的优化部分。 宏观产业税负评价复印件是各省第二产业、第三产业税收额占第二产业、第三产业增加值的比重，按东、中、西地区进行评价。

关于“年末集中用钱”的老问题，根据“充分利用剩余资金”部分，审查各地支出进度，计算各省一季度末、二季度末、三季度末、十一月底各时点公共财政支出进度，并与序时进度进行比较，从而得出序时

第三方评估机构的部署

近年来，预算改革在深化改革中被赋予了越来越重要的位置，财政部门也在推进预算绩效管理工作。

年，财政部出台了《县级财政支出管理绩效综合评价方案》。 年，根据预算司通报，财政部门对全国1985个县的财政支出管理业绩进行了综合评价。 另外，还对中央部门支出管理综合绩效进行了考核，河北等17个省开展了本地区县级财政支出管理绩效综合考核试点，四川等18个省开展了部门总体支出绩效考核试点。

根据年财政部公布的《预算绩效管理实务计划(年)》，从2007年开始，各级财政部门对预算部门，预算部门对下级部门实行部门单位)支出管理绩效综合评价试点。

但是，在许多试点的预算绩效管理和财政支出绩效管理方面，有些地方的人表示，有些地方试点的预算绩效管理还很简单，项目覆盖范围也很小，对财政资金的采用起不到什么监督作用。

江苏省财政厅厅长刘掍3月写了一篇文章，指出预算绩效管理中存在的问题。 例如，个别财政部门业务处理室的所有实绩业务都依靠实绩管理部门实施，在开展评价工作时，实绩管理会加剧他们的业务量，进而影响他们的责任，产生抵触情绪。 人员素质也是制约因素之一，懂管理、业务、操作的复合型人员比较缺乏。

另外，一位基层财政官员表示，预算绩效管理不会强制“财政部门监督自身”和“越位”开展本应由其他部门自行进行的绩效评估。

另外，对于“部门自己审查自己”是否行得通的疑问，委托第三方进行评价是应对方法之一。

该五年计划提出，五年内扩大第三方评价范围，探索引进第三方参与绩效管理工作，健全专家学者银行、中介机构银行、监督指导银行三大智库，提供预算绩效管理智力支持和均衡监督。

例如，广州番禺区财政局推进第三方评估机构的政府采购工作，规范委托预算绩效管理的第三方评估行为，在年度部门预算中筛选区本级100万元以上(不含建设项目)的专项作为估算年度预算绩效考核考核费用的基础。