“转基因主粮种子全球被禁中国频现：以前传下来种业命悬一线”

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种子防卫:行业内饱受诟病的现行品种审定制度缺乏监督，滋生权力寻找租金。

目前，世界上没有一个国家批准商业销售转基因主要粮食种子。 但是，在我国，由于没有统一专业的农业行政执法体系，监管不到位，受优势驱使非法种植转基因作物的情况在各地屡屡发生。

继今年3月全国两会期间政协委员崔永元多次非法种植转基因作物后，海南省农业厅日前发出通报，批准在部分县市农场查获转基因玉米、棉花并依法销毁。 但是，关于相关机构的新闻，至今没有公开。

目前，世界上没有一个国家批准商业销售转基因主要粮食种子。 但是，在我国，由于没有统一专业的农业行政执法体系，监管不到位，受优势驱使非法种植转基因作物的情况在各地屡屡发生。 转基因大米等商品粮中也出现了转基因的身影。

另一方面，以前流传下来的农业形势也很严峻。 由于知识产权保护不足，种业市场“非法”严重，假货泛滥，正牌种子库存高企。 目前的品种审定在某种意义上成为公司追求利润的免责盾牌，同时由于权力高度集中，缺乏比较有效的监督，品种审定成为权力寻租的工具，产生腐败，常常受到诟病。

佟屏亚等农业专家认为，应当让品种审定在阳光下进行，建立举报制度，严厉打击相关违法违纪行为，实行“谁审定、谁宣传、谁负责”的制度。 并引进工商、鉴定、统计、技术监督等部门共同组成的第三方监督机构，监督品种审定的全过程，确保相关数据的真实性。

“因为假的种子减产的情况变少了，但是杂牌还是很多的。 ”今年4月12日，河南省扶沟县柴岗乡塔湾村的农民张云起向时代周报记者感叹。

扶沟县位于黄淮海平原中部，一年两季，冬季种小麦，夏季种玉米。 为了提高产量，农民都从市场上购买种子。

张云起可以一下子数出五六个小麦种子企业品牌，但他认为的“正牌”只有一两个。 正牌种子每斤2.2元左右，杂牌种子每斤1.6元—1.7元，比较便宜。 两者比较，杂牌纯度不够，长出来的麦子“不齐”，高低错落； 从亩产来看，正牌比杂牌贵100—200斤。

玉米种子品种中，张云屈指可数的企业品牌越来越多，达到十几个。 “市场上的玉米种子有一袋( 2公斤左右)六七十元的，农民通常能接受的价格在50元左右。 也有二三十元的，但是便宜的种子问题很大，买不起。 ’根据张云起的经验，质量差的玉米种可以将玉米的亩产减少到1/5—1/3。 但是，这种情况现在几乎没有发生过。

农业是农业的基础，也是农业增产的利器。 由于知识产权保护不足，中国种业市场“招牌”严重，假货泛滥，据业内人士介绍，中国种业已经“命悬一线”。 现行品种审定制度的缺点值得深思。

假货泛滥造成的真种积累严重

根据美国农业部的数据，种子品种在粮食增产中的贡献率达到43%以上。 根据相关商业机构的市场解体，中国是世界第二大种子市场，市场规模达500多亿元，潜在市场900多亿元。 主要种子品种的市场比重为玉米约30%、水稻20%、小麦15.5%，其余为蔬菜、棉花等。

种子产业是国家战术性、基础性的核心产业。 外商投资产业指导目录中，是限制外商投资的产业，外资公司必须拥有中方控股公司。 根据农业部的资料，截至去年10月，全国持证种子公司有5948家，其中注册资本在3000万元以上的公司有737家，占总量的12.4%。

年报显示，上市企业中，排名第一的隆平高科(行情、问诊)当年营业收入18.8亿元，排名靠前的丰乐种业)行情16.9亿元，敦煌先锋10.8亿元。 对比500亿元以上的市场容量，中国种子领域的市场集中度明显偏低。

市场发育的问题，必须从普通农民称为种子的“正牌”和“杂牌”开始。

所谓“杂牌”，简单地说就是模仿、掩饰。 中国农业科学院退休专家佟屏亚说:“农业部认定的种子公司不到211家，拥有知识产权的公司不到100家，具有产业化能力的公司不到80家，但市场上从事种子经营的代理商有18万家。 其中30%存在无证经营、假冒种子、非法品牌种子等违法行为。 品种制约着种业的迅速发展，变成了“劣币驱逐良币”的恶性竞争。 ”

河南省农资行业民间注意者李鑫在接受时代周报记者采访时表示，“市场上只有10%的种子具有品种真实性，这就是所谓的正牌。 30%为假货，种子未经鉴定，品牌也为假货； 60%经合法鉴定，有鉴定证书，有生产许可证，但这些品种存在严重问题。 后者都可以说是杂牌。 ”

因为终端假货充斥，必然会让对面的正牌种子惨叫，导致制造商库存巨大。

先锋种业前中国区总裁、现任中国农业大学客座教授刘石在博客上表示，据美国农业部有关部门统计，全年全国玉米种植面积5亿亩，播种量约11亿公斤，年供种量21亿公斤，即全国库存种子约10亿公斤。 单从数量来说，这个库存的一部分几乎能够满足全年全国一年的用种诉求。 ”

但是，在本年度，各大企业在压缩制种面积，尽量减少库存的同时，许多中小企业正在拼命扩大制种面积。 其中，私繁乱制和侵权问题较为严重。 据甘肃、新疆等主要制种生产区制种面积调查，今年全国制种面积与上一年基本持平，仍获得丰收。 “预计全年玉米种子产量为14亿-15亿公斤，即全年全国供应量为24亿-25亿公斤。 年诉求依然在11亿公斤左右，库存预计在13亿-14亿公斤，库存率预计将达到55%。 ”

刘石表示，没有产业能承受48%-55%的库存率也能正常工作。 这不仅是中国农业工人的悲哀，也是中国农业工人的悲哀。 “因为上游产业的崩溃必然波及下游产业。 不管这个“炮弹”是否披着“糖衣”。 ”

对比市场假货泛滥，相关部门予以坚决打击。 年12月，河南省调查了数千元价值的假冒种子制造销售事件。 根治领域的弊端，除了加强执法外，时代周报记者接触到的许多行业人士都指向品种审定制度。

如果通过审定，则免责

根据《种子法》，主要农作物的宣传经营必须经过农业部门的审定，需要审定的农作物品种未经审定的，不得发布广告、经营、宣传。 国家审定合格的，可以在全国适当生态区域宣传的省、自治区、直辖市人民政府农业部门审查合格的，可以在本行政区域内适当生态区域宣传； 邻接的省、自治区、直辖市属于同一适当生态区的地区，可以经所在省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门同意引进。

据此，农业部2001年颁布了《主要农作物品种审定方法》(以下简称《方法》)，规定农业部设立国家农作物品种审定委员会，负责国家级农作物品种审定工作。 省级人民政府农业行政主管部门设立省级农作物品种审定委员会，负责省级农作物品种审定工作。 品种审定委员会由科研、教育、生产、宣传、管理、录用等方面的专家组成，委员具有高级专业技术职务或处级以上职务，每届任期五年。

另外，品种审定委员会设立办公室，负责委员会日常工作的品种审定委员会按作物种类设立专门委员会品种审定委员会还设立主任委员会，由品种审定委员会主任和副主任、各专门委员会主任、办公室主任组成。

业内人士告诉时代周报记者，《办法》的审定程序有严格规定。 负责育种的公司、公司或个人向品种审定委员会办公室申请，经过1年初步试验、2年区域试验和1年生产试验，均达到或进入前几名。 相关数据由品种审定委员会相关专业委员会初审，通过后由主任委员会审查，通过审查后，可以发布到公告或宣传市场。 大多数情况下，第一道关口很重要，负责接受品种审定申请。

农业部种子管理局副局长日前向媒体表示，《办法》颁布实施以来，国家和省二级农作物品种审定委员会审定通过主要农作物品种约1.7万个，退出品种约0.7万个，特别是“y两优1号”、“济麦22”、“郑单958”、“鲁绵研28号”

品种审查制度在实绩的背后，面临着领域内的质疑。 刘石指出农作物产品的表现有很大的随机性和不确定性。 这个品种在一个地方行得通不等于在其他地方行得通，在一个两年里行得通不等于一直行得通。 市场需求的不是绝对的高产，而是各种复杂的环境和气候条件下的稳定产量。 他认为检定关闭不应该以绝对高产为严格标准。

刘石表示，增加农作物品种产量是所有农户和政府的追求。 但是，农产品(行情、问诊)的质量也同样重要。 高质量的产品可以以更高的成本卖出，农民同样增收，客户同样持仓，肯定过分强调了产量标准与市场的快速发展相背离。 “我国目前国家和省级品种审定试验规定密度普遍偏低，难以发挥更具耐密性的品种特征。 就像规定了在百米竞技场上跑步的步数一样。 另外，株高较低的品种在区试中明显亏损，这是品种的优点之一。 ”

河南省某行业知名公司管理者张力告诉时代周报记者，我国目前种植面积最高的玉米品种“郑单958”，10多年前参加国家审定时，“非常勉强合格”。

“按照标准，大家都种得很稀。 普通品种每亩种2800株，可以收获800斤玉米。 但是郑单958追求高密度栽培，一亩种2800株的话，只能打700斤； 达到亩产5500株，水肥追赶上来，亩产将达到1500斤。 ”张力说。

上述例子正好是刘石称“实验密度普遍偏低”的证据。

刘石在接受采访后在博客上说:“品种审定中有可以免责的吗？ ”提问。 据悉，目前所有科研院所和种子企业对审定品种的无限追求，是售后免责，是优势驱动的可能性越来越大。 “目前，国内所有科研院所和大小种子企业都关注品种审定，其背后除了优势理由外，最重要的是‘免责’盾牌。 也就是说，即使“审定合格的品种”在市场上的成绩有问题，只要通过了国家权威部门的审定，就可以实现“免责”。 如果这种心情成为我们领域的追求，这可能会违背我国设立品种审定制度的根本目的。 如果这个“潜规则”不变的话，在我们领域“农业生产和农民负责”就是空的语言，品种审定的意义就消失了。 ”

“送一点钱”将成为领域的潜规则

行业对品种审查制度的质疑不仅仅是技术方面，也是时代周报记者接触到的一些人指出高度行政化的“硬伤”。

据介绍，品种审定委员会是临时常设机构(非法者实体)，行政化色彩浓厚。 委员可为处级以上干部的，是负责日常事务的品种审定委员会办公室，成员基本为行政人员。

“从一个品种到田地的表现怎么样？ 最终的根据是总结在委员会成员手里的数据。 ”。 河南省农业官员成平告诉时代周报记者，品种试点期间，宣传对象区域内分散着十几个到几十个试点点，试点点隶属于农业行政部门管辖的科研机构。 “由于没有比较有效的监督，不能保证数据的真实性、客观性。 ”

成平根据自己的体验证实了这一点。 “我去参观了一会儿，科研人员在那里测量和计算。 他记住的数据如果少0.5厘米，或者多0.5厘米，谁会知道呢？ 谁也不知道。 像这样，时间一长，领域内就会出现“避难所”这个固有名词。 你知道是什么意思吗？ ”

佟屏亚也在自己的博客上介绍了这一领域的“潜规则”。 “‘逃跑的地方’是要付出代价的。 一般都是事先建立关系，吃吃喝喝，然后递《封》。 请对有受托测试员的组合“请多关照”。 这个组合的实验数据是混合在一起的。 “寄封”已经成为公开的秘密，一个“封”从几百元上升到一千元，再上升到几千万元。 一位行业老板坦言，为了通过区赛，省区赛需要30万-40万，国家区赛需要50万-60万。 ”。

“一位行业管理者毫不掩饰地表示，区试和检定链中的金钱授受、数据篡改现象相当普遍。 为了鉴定一个品种，挖出空的心，寻找足够的关系，贿赂应试者或品种审定者。 有的品种从预试、区试到审定，一般需要消耗几十万元到几百万元……一位全国人大代表回答了记者的提问。 “品种通过鉴定意味着巨大的经济优势，但品种鉴定缺乏比较有效的监督，巨大的诉求和高度的权力集中，品种鉴定逐渐沦为权力寻租的工具，产生腐败。” 佟屏亚认为:“品种区依靠‘走’，品种审定依靠‘送’，已经是领域公开的潜规则。”

检定合格就能获得市场准入，价值很大。 李鑫告诉时代周报记者，品种审定十多年来，通过国家审定的玉米品种经营权价格从数百万元上涨到数千万元，省级审定玉米品种经营权价格从数十万元上涨到数百万元。

建立第三方监督制度

佟屏亚说:“十多年前，《种子法》制定过程中发生了激烈的争论。 一种意见:品种审定必须多次进行。 种子领域存在虚假、坑农害农和腐败现象的，可以实行以审定为主、登记为辅的制度； 另一种意见:实行品种登记制度。 品种审定制度容易产生乱花钱和其他违法行为，审定机构和审定者不能承担相应的责任。 ”

刘石则在博客上介绍说，关于主要农作物品种的管理，美国使用的是品种认证制度，该制度在美国是自主的制度。 美国种子认证机构根据《联邦种子法》或《州种子法》的授权，代表官方鉴定种子的机构。 美国有45个认证机构负责各种农作物的认证。 各认证机构下属的作物评委会负责种子评鉴和认证，该协会的组成成员包括民间认证机构的代表、科学界的成员、民间育种家和农业部门的官员。 其成员的广泛性保证了这些机构的透明性和公开性，在决策过程中也能体现农民的利益。

刘石认为，妥善处理好评委会“既当裁判员又当运动员”的问题，逐步从品种评鉴制度过渡到品种注册制度，符合市场化快速发展的规律。 并应逐步试行建设和公司对品种的责任制度。

李鑫也支持品种登记制度，提供了更详细的建议:“新品种登记备案后，政府将对设施进行全面鉴定，提供方便的品种真实性检验平台。 而且，真实性鉴定的消息必须立即向公众公开。 ”

他解释说，政府把“请假”的重任都揽在自己身上，为什么还能忙起来。 上市山牌的种子，只要农民向鉴定机构通报，机构发表鉴定结果，山牌的种子自然就会消失。

但从成平来看，品种登记制度的风险可能更大。 现行的检定标准中，“新品种和旧品种的界限很模糊，重新加工旧品种就会变成新品种。 检定定制虽然也有高压线之类的硬性条款，但注册制有很多漏洞。 ’审定可以付钱“发送”，但是你是否认为不能注册？ 注册的机会可能更便宜。

与刘石等人推倒的观点相比，佟屏亚认为检定制可以逐步改为注册制。 “公布本次国家品种审定委员名单或每次考核名单； 公开预审品种的详细试验资料，在阳光下评论； 建立通报制度。 严厉打击品种审定潜规则和严惩审定委员的违纪行为； 建立农业自然灾害(包括虫害)保险赔偿的全覆盖制度； 实行“谁审定，谁宣传，谁负责”制。 ”

成平也对此提出了两个技术建议:第一，需要来自第三方的全过程监管。 工商、鉴定、统计、技术监督等部门共同设立了第三方监督机构，也是品种审定委员会等临时性常设机构。 该机构人员在所有数据上签字，大家承担相关法律责任，保证数据的真实性。

“比如，我希望你提供全生育期的录像检查； 此外，进行统计动作时，需要同步的视频记录。 这是裸体导演，现在的技术条件完全可以达到。 ”成平说。

第二，改善农作物区划问题，用生态区划代替行政区划。 “例如，一些品种适应了地区河南东北部。 河南东北部是什么？ ”成平对此感到困惑，问道:“还有，什么是东华北地区？ 承德、张家口不属于东华北地区吗？ 我甚至不知道我们在开公司。 ”

品种审查区域和行政区划相关联，在成平看来很奇怪。 因为这个方法完全混淆了人文科学和自然科学。 “例如，在安徽、山东和河南毗邻的地区，犬牙交错。 河南省审定的种子可以卖给山东点心和安徽亳州吗？ (不经山东和安徽审定)你卖是违法的。 但是，他们是生态系统的区域，我们的商丘、周口几乎包围了亳州。 种子这么矫正了吗？ ”

成平的建议是，首先从十年来的气候条件中解体，结合当地土壤等条件制定生态区划标准，并在同一生态领域进行审定。 “那样的话，可以避免40%的品种特性带来的风险，也可以不干涉一部分行政。 ”

(应回答者要求，文中张力、成平采用化名)