““最严”环保新法：能否破除地方保护”

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表决时，160名委员投票，151张赞成；新闻发表会上，21个问题，18个涉及新环保法。4

投票时，160名委员投票，151张赞成的新闻发布会上，有21个问题、18个问题与新的环境保护法有关。 4月24日，经4次审议和反复完整的环境保护法修正案，经第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过，将于明年1月1日起施行。 打破违法价格偏低，加重政府监管责任，促进环保产业——“最严格”的新环境保护法备受期待。 但是，本报记者注意到，新环境保护法能否护卫美丽的中国，需要更加细化的配套措施和铁面无私的严格执法。 为了打破违法行为的低价 环境保护部规划财务司司长赵华林表示，我国现行环境保护法律法规规定，对违法污染处罚过轻，公司违法行为价格低，守法价格高，并 “现行环境保护法的处罚规定，明显‘便宜’了环境违法公司。 ”赵华林表示，即使是沱江、松花江等特大水污染事故，最终也只不过按照水污染防治法规定的罚款上限，被罚款100万元而已。 全国人大常委会法工委副主任信春鹰介绍说，新环境保护法规定了环境规划、环境标准、环境监测、环境评估、环境经济政策、总量控制、生态补偿、污染物排放、污染物排放许可等环境保护基本制度。 特别是根据公众意见规定了环境公益诉讼，对“违法价格低、守法价格高”的问题，设计了“按日处罚”。 国务院快速发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者说，新环境保护法是我国现行法律中最严格的专业行业行政法。 他对记者说，“最严厉”体现在一系列从来没有写进法律的强制性处罚措施上。 例如，允许对某些违法行为采取行政拘留措施，对责令改正却不改正的行为实施日晷制裁，要求职责不足和不端的官员引咎辞职，建立环境信用制度，实施环境公益诉讼制度等。 关于“按日罚款”的规定，根据常纪文，按照违法天数计算罚款，违法一天为1万元，30天为30万元。 新的环境保护法对罚款不设定上限。 “1989年制定的环境保护法没有对罚款金额做出具体规定，这次也允许各地与当地情况进行比较设定违法额度。 如果你要求不改正，从发行日开始计算。 ” 常纪文说，从明年开始实施该法，“许多违法的公司无法生存，肯定会被淘汰。” 加强政府监管责任 长期以来，环境保护法执行的最大障碍是地方政府的干预。 年5月，安徽省固镇县政府集体停职县环境保护局长、副局长在内的6名环境保护干部。 原因是对污染公司进行了调查。 “中国的法制建设还不够完善，特别是在经济落后的基层地区，行政干预还很严重，是多污染的家庭，也是利税多的家庭，受到地方领导的特殊照顾。 ’美国环境保护协会中国项目主任张建宇对记者说。 根据环境保护法的规定，环境保护工作由各级地方政府负责。 地方环境保护部门接受国家环境保护部和当地政府的双重指导。 地方环境保护部门在业务上受环境保护部的命令，但在预算和人事方面受当地政府的指导和管理。 在这种制度下，地方政府对环境保护工作的投资是地方工作与各职能部门全面平衡的结果。 在许多情况下，地方政府官员把当地经济的快速发展放在主要位置。 环境保护部门没有强制执行的权限，“没有中止公司生产的权限，直到限期改正的处罚需要通过政府下达。 ”一位地方环境保护局长对本报记者说，地方环境保护部门被认为是“不作为”，其实是“无计可施”。 一位地方环境保护局领导告诉《第一财经日报》记者，在一个地方，环境保护部门处罚严重违法行为，必须经过地方有关领导的同意，也就是说，到公司履行正常的环境检测义务也必须经过相关部门的批准。 新环境保护法确定了政府对环境保护的监管职责，加大了对环境违法行为的法律制裁。 新法第六十九条规定，领导干部如果进行虚假报告、虚假报告、掩盖污染情况，将引咎辞职。 发生环境问题，造成严重后果的，地方政府应当划分领导、环境保护部门等监督部门的主要负责人，“引咎辞职”。 与地方保护主义问题相比，新环境保护法首先规定，地方各级人民政府要对本行政区域的环境质量负责，增加对环境保护和改善、污染和其他公害防治的财政投入，提高财政资金的采用效果。 潘岳对记者说，他加重了新环境保护法和行政监管部门的责任。 “环境保护管理职权是‘双刃剑’。 ”潘岳向记者表示，新环境保护法一方面赋予各级政府、环境保护部门许多新的监管权力，另一方面也规定了对环境保护部门自身严格的行政解释责任措施。 “掌握权力，中国的环境保护者难道不想用铁腕治污吗？ 责任在身，中国的环保人士难道不勇敢承担责任吗？ ”。 潘岳说。 严格执法是关键 严格的法律法规，效果如何，还是取决于执行。 记者从环境保护部获悉，现在即使在大气污染对策的高压下，很多公司也是我行我素的。 环境保护部环境监察局局长邹首民告诉记者，“连续5个月的高强度核查执法在一定程度上遏制了京津冀地区的环境违法，但对20个省区市的核查发现了141家不同程度的环境违法问题。” 常纪文对记者说，现在他最担心的是能否严格执法。 “扣押权的情况下，环境保护部门不敢扣押。 需要怎么协助呢？ ”他说，环境监管部门下一步要面对更大的压力，行使权利。 执法不是简单的执法，必须采取实际方法和硬性方法。 根据新环境保护法的有关规定，如果环境保护部门什么也不做，人大可以监督。 每年政府必须向人大报告工作，也可以包括社会监督、公众参与、民主监督等。 另外，在司法监督中，环境保护部门不履行职务，公众可以向法庭起诉环境保护局。 本报记者观察到，人人参与环境保护也是新环境保护法的亮点之一。 根据新环境保护法规定第五十九条，对污染环境、破坏生态、损害社会公共利益的行为，依法向设区的市级民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续五年信用良好的社会组织，可以向人民法院提起诉讼。 新环境保护法真的能发挥作用，切实改善中国目前的环境状况吗？ 环境保护部政策法规司副司长别涛以雾霾治理为例，新环境保护法不仅增加了环境污染公共监测预警机制，引导各级政府做好突发事件风险控制、应急处置和事后恢复工作，还为各级政府、公司事业单位建立了环境污染公共监测预警预案， 要求及早发布预警新闻，立即启动应急措施，组织实施，推进环境公共污染危险的缓解。 促进环保产业 记者从环境商会获悉，新的环境保护法实施后，也将为环保产业的快速发展开辟更广阔的空之间。 根据大气、水、土壤防治规划，未来我国将投入数十万亿元处理各地突出的环境问题。 目前，全国从事环保装备制造的公司有5000家左右，工业总产值近2000亿元，是2005年的3.5倍，工作人数在50万人以上。 按照《十二五》节能环保产业快速发展规划》明确目标，到了2007年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，增加值占国内生产总值的比重将达到2%左右，产值年均增长15%以上。 “中国的环境产业还处于产业快速发展的前中期，今后5年是环境市场前所未有的好时期。 ”中国环境投资联盟理事长王世汶说。 根据他给出的评价，环境问题不仅已经成为中国政治体系的重要组成部分，环境绩效直接关系到政府主要官员的职业生涯命运，而且包括环境管理在内的政策措施和组织体系准备进行重大调整，环境新闻的公开和监管加强是环境管理的保障 随着新环境保护法的制定和落实，转型中的中国环境产业将呈现新的快速发展趋势。 环境保护部科技标准司副司长胥树凡也向本报记者表示，我国的环境保护管理正在进行“从控制污染向改善环境质量”的转型，环境服务市场有着非常大的市场潜力和快速的发展空之间。