“政府雇员制悄然隐退 公务员聘任制面临多重问题”

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从2002年吉林省的首次试点开始，到珠海、深圳等各地相继被模仿，回归平静，现在“政府工作人员”制的尝试似乎从人们的眼中消失了。 一方归于沉默，另一方“聘任制公务员”制度相继在全国扩展。 那么，“政府职员”制沉默的理由是什么呢？ 政府工作人员退役后，聘任制公务员如何接力？

过去，许多试水“政府工作人员”制实现了员工与岗位的即时作战能力、无缝对接

2002年6月，吉林省在全国首次推行“政府工作人员”制度，正式下发了《吉林省人民政府工作人员管理试行办法》。 根据该试行办法，政府工作人员为吉林省政府从社会雇佣的政府工作法律、金融、经贸、新闻、高新技术等专业人员，不具有行政职务，不行使行政权力，不占有政府行政编制，为政府某一工作或某一政府工作部门服务。

2003年6月10日，吉林省发布了公开招聘3名政府工作人员的消息。 同年11月8日，李文印和张明接到聘书，成为吉林省前两位“政府工作人员”。 半年后，李文印作为政府公务翻译的第二批政府工作人员启航。 张明则带领吉林省公安人事新闻软件系统的开发，为全省公安机关节约了近50万元资金。 据说聘期结束后，李文印回到了吉林大学，张明也回到了沈阳。

而且，“政府职员”制在全国各地蓬勃兴起。

2008年，扬州经济技术开发区首次招聘7名政府工作人员，主要涉及专业技术岗位。 2009年5月，扬州经济技术开发区再次面向社会开展第二轮招聘工作，报名人数达到600多人，最终录取12人，其中1人在试用期满后考核不合格，被淘汰。

扬州经济技术开发区党工委副书记顾承斌表示:“与公务员考试不同，政府工作人员的录用开辟了‘才’之路，很多原本挡在公务员考试门槛之外的高校教师和公司老总都加入了开发区的建设队伍。 然后，用这样的方法实现了员工和岗位的速战能力、无缝对接，减少了人才的错位、人才的浪费。 ”

再雇佣与国家大政方针相冲突，选拔考核面临诸多困境，“政府工作人员”制悄然引退

虽然有装金的“瓷饭碗”，但很多人对自己的身份很敏感。 葛志栋是扬州经济技术开发区聘用的18名政府工作人员之一，“很多政府工作人员如果知道你是政府工作人员，可能看法会有所不同。 ”。

“相关部门的局长是最高的头衔。 因为要被提拔到上面，所以不是公务员不被提拔的序列，而是需要市委组织部的批准。 ”一位政府工作人员说到，“心里希望，既然进入了政府机关，未来还有上升的道路。 ”。

由于先天不足，“政府职员”制从推行之日起就面临着定位上的困境。 政府工作人员不属于公务员，福利待遇和晋升激励有问题。 因此，“政府职员”制改革经过一段时间的猛烈考试，逐渐变为沉默。

到2005年，吉林省政府工作人员招聘工作基本停止，其背景是公务员法的起草和公布。 公务员法规定的“聘任制”，为政府过去因录用职工而不得不处理的专业技术岗位人员配置问题提供了新的途径，但由于尚未制定具体的实施细则，为了避免再就业与国家大政方针发生冲突，吉林省停止了政府工作人员的招聘。

“吉林省‘政府工作人员’制的尝试之所以悄然后退，除了其可能导致的管理实践与管理法律的冲突外，自身制度设计上的问题也是重要诱因。 ”吉林大学行政学院副教授宋艳表示，“行政领导决定专业人才的录用方法，其公平性、专业性受到质疑，难免给公众一种‘少数人’选人的感觉，容易在人的腐败中留下空之间。 根据国外的方法，政府工作人员应该通过专业的社会中介组织发现、选拔，并推荐给政府。 ”

宋艳认为，在高层次技术服务行业，由于政府和专业员工存在严重的新闻不对称，政府很难对员工的业务进行全面、合理的审查，很难做到公平、公正。 另外，政府职员在政府中的身份定位不确定，随之而来的政治权利、福利待遇、法律保障等问题也影响着政府职员与政府组织的融合。

从制度层面设计退出机制，完善社会保障政策，有利于聘任制公务员的顺利推进

“出生于西方的‘政府职员’，没有行政职务，不行使行政权力，首要服务于政府的某个工作和某个部门。 实行“政府职员”制的初衷是通过这种合同化的管理方法，拓宽政府吸收社会其他优秀人才的渠道，节约行政价格。 但客观条件还要求政府部门必须在人事制度方面进行改革以适应政府管理方法转变的需要 因此，2006年实施的公务员法中增加了职务聘任一章，这是我国公务员制度的快速发展和创新。 ’中国政法大学政管学院副教授吕芳说。

公务员法第十六章就《职务聘任》文案规定:“单位根据业务需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性强的职务和辅助性职务实施聘任制。” “招聘合同期限为1年至5年。 ”这表明“政府工作人员”制没有受挫就退出了舞台。 相反，公务员法为复印设计中与“政府工作人员”制接轨的公务员制度提供了一个平台。

“‘政府工作人员’制有利于高端人才资源的优化配置，为深化公务员制度改革提供了启示。 ”宋艳说。

目前，聘任制公务员的社会保障等问题还有许多部门需要配合处理，退出机制也不成熟，因此吉林省尚未进行公务员聘任制试点，但有关部门正在进行相关调查，等待国家相关政策出台。

吉林省公务员局有关人士表示，人才录用失效后，解聘面临一定困难，继续录用和终身制公务员没有本质区别。 从制度层面设计人才退出机制、完整的社会保障政策，有助于公务员聘任制的顺利推行。 ”