“贾康姚洋激辩地方债“自发自还””

本篇文章2442字，读完约6分钟

[ 北京大学国家快速发展研究院院长姚洋：在现行体制下，拥有地方债发行权限等于享有福利。 ]

[北京大学国家快速发展研究院院长姚洋:在现行体制下，拥有发行地方债的权力等于享受福利。 ] [财政部财政科学研究所所长贾康:必须对合格的评级机构的公共信服力打个问号，对评级结果和标准是否充分表示怀疑。 ] [财政部原副部长高强:财政部偿还地方债务比较容易，但向地方借钱比较难，上面的财政部门往往措手不及。 ] [上海财经大学教授蒋洪:这次预算法的修订稿有很多进步点，但是对于纳入预算的政府收支没有明确定义等问题] 关于地方债的争论总是“火星四溅”。 5在5月24日召开的第一届长江三角洲财税论坛上，与会官员和专家对此进行了激烈答辩。 北京大学国家快速发展研究院院长姚洋认为，此次参加地方债自愿自还试点的城市发行的债券本质上由中央政府信用担保。 这是因为不需要承担违约的责任。 财政部财政科学研究所所长贾康说:“我们来听听。 姚先生的观点有悖论。 你不赞成从地方(发行地方债)中央免费取钱。 此外，我们同意中央统一发放贷款为地方筹集资金。 ” 地方融资平台是否应该取消？ 上述论坛由上海财经大学中国公共财政研究院、公共政策与管理研究院和第一财经联合主办，上海文化广播电影集团有限企业副总、《第一财经日报》总秦朔出席了论坛。 在 论坛上，沪、苏、浙三位财政系统高官就热点问题进行了交锋，在讨论激烈时，作为舞台听众的财政部前副部长多次发表自己的观点“无法压制”。 姚洋以“市场发挥决定性作用的政府职能的变革”为话题发表了主旨演讲。 他认为，地方债务发行十分混乱，下一轮改革应该是关闭地方政府融资平台企业，由中央政府增发国债支持地方融资，以此代替地方融资平台企业的筹资功能。 近日，上海、浙江、江苏等10个地区将举行地方国债自愿自还试点。 对此，姚洋表示，在现行体制下，拥有发行地方债的权力等于享受福利。 “目前地方债自发产生马太效应，从评级上讲，发达城市可以强势发债，这无疑又提高了经济建设。 其他不发达地区肯定有意见。 为什么？ 因为我知道这笔钱都是没用的，实质上是中央政府担保的。 ’姚洋说，现在，如果地方政府借钱不还，最后就得由中央政府兜圈子。 听到这个观点，贾康说姚洋的观点是矛盾的。 姚洋解释说，中央集中发行债务，至少可以控制债务规模。 他多次认为，即使地方政府借钱，最后也不会违约承担相应的责任。 (/h ) )台上进行热烈讨论时，台下会热烈地接受话题，发表自己的意见。 据高强度介绍，目前地方债由中央政府决定发债总额，经全国人大批准，数额逐个发往各省。 到了偿还期限，中央财政将为地方垫付，之后将省略偿还请求。 “我(中央)代替你)还债)，但是财政部还债很容易，从地方拿钱很难。 够不到上财政部的门下。 ’得到很高的评价。 地方债“自发自我还原”的试点已经开始，得到了很高的评价，但认为该试点有法可依。 他还强调，地方债务募股与银行借款完全不同，发债面临社会公众，因此如果最终无法偿还，将会产生社会问题。 这也促使地方政府慎重借款。 作为此次地方债务“自愿自我偿还”的试点城市，上海市财政局副局长马本文表示，可以取消地方融资平台，但希望地方能够自主发行债务。 审计署公布的数据显示，截至去年6月底，地方政府负有偿还责任的债务近11万亿元，其中约37%的债务通过融资平台企业借入，债务资金来源主要通过银行。 高强说:“在中国国情下，说句不好听的话，现在银行有向地方政府借钱的义务，但没有讨债的手段。 地方政府还不能怎么办，所以那家银行继续借你的新债务，先收回旧债务。 现在地方债越来越大就是这样。 ” 江苏地税局长江建平告诉《第一财经日报》记者，江苏控制了地方债务的增长规模，今年江苏的债务微增。 在此次地方债“自愿自还”试点工作中，财政部要求试点地区加强债券新闻公开透明度，按照有关规定开展债券信用评级，优先选择信用评级机构。 贾康说:“在合格的评级机构方面，我想对目前形成的公众信服力打上问号。 国内可以看到几个评级机构，但它们介入后的评级结果和标准是否足够？” 预算法的修改并不是万能的 实际上，预算法的规定中，除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方国债。 为什么地方债务还激增到11万亿元？ 作为预算法起草者之一，曾任全国人大预算工委主任的高强度表示，地方政府的债务不是发行债券，而是先举债。 借款资金正是地方融资平台企业发行的城市借款。 高强度认为，地方能否杠杆化在此次预算法修订中有确定的要求。 “我认为地方举债必须得到国务院的批准，除此之外，地方政府不得以任何形式举债或担保。 这样可以让地方政府借钱，但不能随便借钱。 ” 时隔多年，今年4月，预算法修正案草案迎来了全国人大常委会的第三次审议，其中确定地方政府可以施加有限的杠杆作用。 上海财经大学教授蒋洪在论坛上表示，此次写稿有很多进步点，但存在纳入预算的政府收支未明确定义等问题，如意味着财政专家积累的资金不在预算之内等。 “我们的预算法已经修订，但不要期望这次预算法的修改能够处理所有问题，特别是财政管理上遇到的许多问题。 ”高强在最后一次主旨演讲时说。 高强度认为，预算法是制约和规范政府收支行为的法律，此次修改只是一个完整的过程。 更重要的是，如何提高预算法执行的认真性，有法必据，违法必究。 “我在全国人大预算工委担任主任的时候，我问他们(预算工委人员)，预算法公布快20年了，全国人大预算工委组织了几次预算法执法检查工作？ 他们回答说。 没有，一次也没检查过。 因为调查一下，违法的事没有好处，而且对象都是政府，没有任何级别的政府。 我因为违反了一些预算法被处分了吗？ 他们，不，一个也没有。 高强说:“这项法律不够严肃，比财政部的财经纪律规定还要严格。 所以这次的预算法首先是使这部法律完整可行。 二是公布后，要真正接受人大、社会的监督。 我希望预算法能真正在规范政府收入行为方面发挥作用。 ”