“各界期盼四中全会提升市场效率 释放改改革创新红利”

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重构公权力实现国家治理现代化

让法治释放改革创新的奖金

社会各界期待着四中全会提高市场效率

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中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议将于10月20日至23日在北京举行。 十八届四中全会研究全面推进依法执政的重大问题，这在党的历史上是首次，社会各界对这次会议充满期待。 各界认为，依法治国对实现国家治理体系和治理能力现代化，重新界定政府和市场边界，释放新的改革红利具有极其重要的意义。 从今天开始，本报将发表“聚焦依法治国”系列报道，敬请关注。

面对面临多重风险挑战和改革快速发展的繁重任务的中国，从今天( 10月20日)开始召开的十八届四中全会无疑有许多值得期待的理由。 接受《经济参考报》记者采访时认为，在中国经济错综复杂、混杂在改革“深水区”的今天，提高国家整体治理能力，实现国家治理现代化，确定政府与市场边界，进一步释放改革红利，是下一阶段改革的重点。

大局

提高依法治国能力

时代在呼唤。

“我国经济社会已经迅速发展到新阶段，人民群众的民主意识、法治意识、权利意识日益提高。 再不能像过去那样用权力思维、行政思维甚至人治思维来管理国家和社会了。 ”国务院法制办公室副主任袁曙光宏说。 专家们认为，经过30多年的改革开放，中国经济进入“新常态”，必须从粗放快速发展阶段过渡到科学快速发展阶段，通过法治克服短期化、功利化趋势。 改革要进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序的推进改革方法； 社会要进入“转型期”，就必须通过法治解决当前社会问题的多元性、复杂性与处理方法简单化之间的矛盾。

对“经济增长速度转轨期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”三期重合的中国经济来说，建立全面推进依法治国能力和执政体系现代化，对解决经济快速发展和转型无疑具有极其重要的意义。

这是中国共产党历史上第一次对依法治国的重大部署进行了最高层次的制度设计，着眼于吸收和借鉴世界各国国家治理体系成果，从中国国情出发勾勒出法治国家应遵循的准则、大体和方向的行为指导，是中国进入现代化时期走向法治国家的指南针， 对于市场经济改革的全面深化，现在拉动经济增长，摆脱经济增长下行的困境，将释放很多红利。 》中国人民大学商法研究所所长刘俊海对《经济参考报》记者表示，依法治国是理念、科学的制度设计、自觉的社会实践。 四中全会后，政府权力的定义、行使、监督将相应确定，法院司法改革也将大刀阔斧，对推动经济社会可持续快速发展起到重要作用。

中金企业表示，当前我国市场暗示的股权风险溢价持续上升，并持续达到历史高位，反映出我国经济目前面临经济增长率下降、经济活力强弱、结构失衡、可持续性受到怀疑等问题，是这些问题的重要根源之一 目前，政府和公司的边界、权力和市场边界缺乏清晰的定义，杂乱无章或有章可循，经济运行价格高企，活力不强，可持续性受到怀疑。 “依法治国”有望降低公司经营环境的不明确性，降低中国资产的风险溢价。

“经济上上一大步依赖于国家统治的现代化，国家统治能力的提高是改革中谋红利的重要组成部分。 》英国大学证券研究所所长李大霄对经济参考报记者说，要使市场更高效，提高法治和管理水平是前提条件。 只有更加突出公平，减少过度的行政干预，减少腐败现象，才能提高整个市场的运营效率，解放生产力。

要点

重新定义政府和市场的边界

为了全面推进依法治国，接受《经济参考报》记者采访的专家认为，重构公权力，划定政府与市场的边界将成为此次依法推进国家治理的核心。

刘俊海对记者说，全面推进依法治国，必须首先实现科学立法和规范执法。 “必须进一步实现科学立法，实现立法科学化。 过去，部门的好处多凌驾于国家的好处之上，立法机关在编制、经费上得不到充分的保障，多委托行政机关立法，行政机关部门起草法律往往跑路，部门的好处被法律化。 而且，立法的可操作性不强，过于笼统。

他强调必须规范执法，确定政府和市场的边界。 对行政监督管理来说，法律不能是未经许可的，但对公民来说，法律必须被禁止。 要划定市场和政府的边界，构建服务型政府，构建法治、透明、廉洁、勤劳的政府。 必须遵循法治的大致情况，规范政府权力，真正将政府的行政权关进笼子。 从某种意义上说，法治是“保民”、“治官”的统一体。 在法治框架下，规范政府行为，规范行政权力，有助于从制度上防范和消除公务员道德风险和权力金钱交易腐败现象，提高政府公共信服力。 规范执法的关键是重构公权力，压缩审批权，未经批准的尽可能不批准。 只有为了国家安全和公共利益的东西是例外，同时必须严格解释。 另一方面要赋予权力，赋予行政监督工作中的事后监管权，形成监督机构之间的无缝对接，建立跨市场、区域、产业、部门的全天候市场监督新闻查询和应用体系。

中国(海南)改革快速发展研究院院长迟福林说，过去10多年来，政府职能转变一直是市场化改革的要点，但由于政府与市场关系边界模糊，政府保存了较大的自由裁量权，不容易改变行政配置资源的结构。 他认为应该加快政府和市场关系的立法。 确立了政府和市场关系立法推进经济体制改革的新思路，从公司国有资产法体系、国家宏观调控法体系、市场监管法体系等完整改革入手，明确了政府职能边界，以法律形式确立。

全国人大法律委员会和全国人大财政经济委员会此前关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变情况的调查报告显示，国务院对削减行政审批项目提出了确定的数量要求。 这个是必要的。 但是，减少数量不是目的，而是要按照市场在资源配置中发挥决策性作用、更好地发挥政府作用的要求，切实转变政府职能。 继续提倡重复的目标指导和问题导向，按照行政许可法的规定和深化改革的要求，明确市场作用与政府职能的界限，经过严格的拆解论证，坚决取消应取消的行政审批项目，有的部门避重就轻、虚、大

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公司期待着改革红利

无论学术界、公司界、投资机构，都对十八届四中全会的研究部署全面推进依法执政充满了期待。

“这是非常严重的事情。 ”李大霄表示，资本市场离不开法治建设，资本最具活力和冲动，但只有建立法治，才能最大化效率，全面推进依法治理，才能对资本市场产生相当大的促进作用，中国市场第一个真正的牛市也由此诞生。 他认为，随着国家整体法治水平的提高，作为基础因素的上市公司治理水平也将提高，证券市场因法治不健全而出现的损害投资者权益的现象将得到比较有效的抑制。

刘俊海认为，目前资本市场缺乏对法律的信心和敬畏，要激活资本市场的融资功能，就必须首先激活其投资功能，但要激活投资功能，就要发扬股权文化，提高市场整体对法治的信心和“内幕交易、虚假陈述、快速赚钱、快速赚钱、 资本市场必须是法治释放改革红利的第一块试验田。 要提高资本市场的“法商”意识，公司界必须重视法律服务的费用。

“我非常期待。 》中文媒体(行情、问诊)党委副书记傅伟中总经理对《经济参考报》记者表示，四中全会以依法治国为主题，对公司特别是国有公司来说，进一步强化国有公司的市场主体性质，以法治和市场规则推动公司快速发展。