“海洋经济区六龙闹海各自为政 专家建议统筹规划”

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海洋经济区:“六龙闹海”各自为政

专家建议国家海洋局升格统一管理

《中国经济周刊》记者王红茹|山东、北京报道

近年来，我国海洋经济区的快速发展不可阻挡。 —年，国务院印发《山东半岛蓝色经济区快速发展规划》、《浙江海洋经济快速发展示范区规划》、《广东海洋经济综合试验区快速发展规划》、《海南省海洋功能区划()》、《上海市海洋功能区划((年)》、《福建海峡蓝色经济试验区快速发展规划》、《广东海洋经济综合试验区快速发展规划》

海洋经济已成为拉动中国经济增长的重要引擎。

但是，由于缺乏国家统一计划，各省在快速发展海洋经济时各行其政，产生了产能过剩、产业快速发展不均衡等问题。 为此，中国高科(行情、问诊)技术学会海洋分会秘书长张宝印在接受《中国经济周刊》采访时表示，国家海洋局有必要升格为国家海洋部，成立国务院海洋委员会统一管理。

年我国的海洋经济

约占全国GDP的9.5%

1月16日在北京召开的全国海洋实务会议是新的国家海洋局成立以来首次全国性的年度总结会议。 会议公布，预计年中国海洋经济快速发展将保持良好的增长态势，全年海洋生产总值将达到5.4万亿元，比年增长7.9%。

这个数据约占全国gdp的9.5%，距离国务院公布的《全国海洋经济快速发展“十二五”计划》提出的“年海洋生产总值占gdp的比例达到10%”的目标还差一步。

各地公布的数据也非常明朗。 山东省1月公布的全省海洋生产总值预计将突破1万亿元，约占全省gdp的18.1%。 广东省也对外公开表示，该省海洋经济生产总值预计年再次增长10%以上，全年将突破万亿元大关。 根据福建公布的数据，全年海洋生产总值达到5900亿元，比去年同期增长15%，占福建省地区生产总值的26.5%

数据显示，海洋经济在我国国民经济中的地位日益提高，已成为国民经济新的增长点。

与世界各国相比，我国有广阔的海洋，漫长的海岸线，众多优良港湾，6500多个海岛，大陆和海岸线合计达3.2万公里。 这是世界上罕见的得天独厚的海洋资源。 但是，要实现《中国海洋经济快速发展报告()》提出的“中国海洋生产总值占gdp的比例为12.44%”的目标，成为真正意义上的海洋强国还有很长的路要走。

“与一些世界海洋强国相比，目前我国的海洋经济在世界上处于中等水平。 》海洋新闻专业委员会副主任委员、国家海洋新闻中心副主任何广顺介绍说，在我国海洋经济的快速发展中，以前海洋产业位居世界前列，但新兴海洋产业规模不大。 虽然海洋科学技术创新能力不断提高，但海洋科学技术的整体水平还有很大差距。

地区的快速海洋经济发展分别是政治

差距的根源在于各省迅速发展海洋经济各自为政，缺乏全国统一的计划。

海洋经济发展为国家快速发展战术始于年。 年1月，国务院正式批准《山东半岛蓝色经济区快速发展规划》，威海南海新区被明确为要点建设的三大海洋经济新区之一，成为国家海洋快速发展战术和区域协调快速发展战术的重要组成部分。 威海南海新区被定位为引领高端技术、高端产品、高端产业，加强港口、园区的带动作用，建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业聚集区。

然而，威海南海新区管委会副主任邢海文烦恼的是，虽然坚守着山东半岛蓝色经济区这个金字招牌，但缺乏来自国家的有力政策支持。 邢海文在《中国经济周刊》上表示，“现在是我们快速发展海洋经济的最好时期，但对于沿海地区如何快速发展，国家只是指明了方向，没有政策层面的支持。 例如，我们为迅速发展海洋装备制造产业，能对什么样的政策给予鼓励，现在还没有。”

而且，来自其他地区的竞争也在继续。 从2008年2月开始，国务院先后批准浙江、广东、海南、上海、福建、天津等海洋功能区或试验区，2008年批准的广西北部湾经济区也大力推进海洋经济。 城市逐鹿海洋之战正式开始，如何突围取胜是城市快速海洋经济发展的关键。

“当然应该竞争，但国家至少应该给一个方向。 各地方应该以什么产业为中心？ 》邢海文告诉《中国经济周刊》。

2003年5月9日，国务院发布的《全国海洋经济规划纲要》将海洋经济定义为“开发、利用、保护海洋的各类产业活动及其相关活动的总和”。 海洋经济的重要组成部分包括海洋渔业、海洋油气业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海洋交通运输业和滨海旅游业等10多种。 六大海洋经济区在快速发展产业的过程中，离不开产业统一性带来的竞争。

一位不愿指名道姓的业内人士表示，《中国经济周刊》称，目前各省海洋经济区已形成自己的体系，各省都有自己的产业规划，相邻省份之间缺乏统一性，造成不必要的重复。

对此，中国高新技术学会海洋分会秘书长张宝印通过《中国经济周刊》建议，海洋经济的快速发展必须根据地区资源的情况做出合理的规划。 各省如果各自快速发展，相互不协调，必然会造成重复和浪费。 “不能说迅速发展海洋经济产业。 大家蜂拥而来。 国家应该宏观调控，这也是优势平衡的问题。 比如山东应该做什么，江苏应该以哪个产业为主，国家应该对这些产业有统一的布局。 ”

问题的关键是谁来协调。

建议国务院设立海洋委员会统一管理

2008年2月7日，国务院正式发布《国家海洋事业快速发展规划纲要》，加强对海洋经济快速发展的管制、指导和服务，提高海洋经济增长质量，加大海洋经济规模，优化海洋产业结构，加快海洋产业布局，加快海洋经济增长方式转变，

虽然有计划，但是缺乏实行。 按职能划分，国家海洋局应承担重任。

我国国家海洋局于1964年经国务院批准正式成立，是国家海洋规划、立法、管理的政府行政管理机构，是国土资源部管理的监管海域的采用和海洋环境保护、依法维护海洋权益，组织海洋科学技术研究的行政机构。 年国务院重新组成国家海洋局，以中国海警局的名义开展海上维权执法，接受公安部的业务指导。

但从张宝印来看，国家海洋局的等级还不够高。 “国家海洋局如果是国务院直属局还说得过去，但是现在已经隔了一层，归国土资源部管辖，所以根据事件的不同，不能简单地做。 ”张宝印直言不讳地说:“国家海洋局应该更大权力，应该升格为国家海洋部。 组成一个部，就可以比较好地统一各省。 ”

张宝印特别强调，即使国家海洋局升格为国家海洋部，也有必要在国务院设立专门的海洋委员会。 “委员会不仅要有专家，也要有各地区、各政府部门的人员参加，否则事件很容易协调。 这才是真正在国家层面重视海洋建设。 ”