“坚定不移推动经济转型升级”

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在国家行政学院举办的省部级领导干部经济转型升级研讨会上，同学们深入学习了解党的十八大精神和习大大同志系列重要演讲精神，坚定不移地推进经济转型升级，致力于促进经济持续健康快速发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

经济转型升级刻不容缓

经过30多年的高速增长，我国已经成为世界第二大经济区块，跻身于中等收入国家之列，进入了新的快速发展阶段。 纵观国内外大势，我国的快速发展仍处于可以发挥巨大作用的重要战术机遇期，但在快速发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，多年来积累的矛盾和问题交织在一起，顺利跨越了中等收入的陷阱

从快速发展速度看，我国潜在增长率下降，进入中高速增长阶段。 年，我国经济增长率为7.7%，处于合理区间，但经济下行压力依然很大。 长期积累的结构矛盾突出，一直以来制造业产能过剩，战术性新兴产业核心竞争力不强，服务业发展相对滞后。 人口、资源、环境的制约日趋严格，保障和改善民生的任务极为艰巨和繁重。 随着人民币升值，我国世界产业分工体系中的比较特征明显减弱。 我国经济正处于增长速度转轨期、结构调整阵痛期，推进经济转型升级大势所趋，迫在眉睫。

从全球来看，2008年爆发的国际金融危机产生了巨大的影响，全球进入了经济增长低迷期、治理体系重构期、新技术革命酝酿期。 各国为了摆脱危机，抢占先机，纷纷寻求变革，新的科技革命和产业变革孕育着突破。 这对我国既是重要的机遇，也是严峻的挑战。 如果应对不当，我国不仅无法实现跨越式快速发展，还可能与发达国家差距进一步拉大。

从发达国家的快速发展历史来看，这些国家跨越中等收入陷阱进入高收入国家行列的重要原因之一是尽快调整经济结构，不断推进经济转型和升级。 长期陷入中等收入陷阱的国家的重要教训是没能及时转型，几十年的快速发展停滞了。 当前，我国正处于全面完成小康社会的攻坚时期，处于新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化同时快速发展的关键时期，在经济大国向经济强国爬坡的时期，为了应对复杂交织的国际环境，解决国内快速发展面临的诸多难题，

经济转型升级推动着产业结构转型和高度化

在经济转型升级中，产业的结构转换和高度化很重要。 目前，我国产业结构转换和高度化面临的首要挑战有产能过剩问题突出、创新驱动快速发展动力不足、服务业与经济快速发展水平不一致、部分领导干部没有认识到产业结构转换和高度化的战术重要性等。

一位学生指出，部分地方政府采取土地优惠、税收减免、财政补贴等措施过度扶持部分产业，导致钢铁、船舶等生产能力严重过剩。 有学生认为政府有必要引导结构调整，提高推进产业结构转换和高度化的能力。

消除生产能力过剩需要综合措施、多项管理。 一是妥善运用增减机制。 产业结构转换和高度化的重要方向之一是迅速发展战术性新兴产业。 要通过淘汰落后产业，快速发展战术性新兴产业，推进我国从“中国制造”向“中国创造”的升级。 目前，应以扩大国内市场应用、关键技术攻关为要点，加快新闻技术、生物工程、高端装备、新能源新材料、节能环保等产业的快速发展。 二是加强拆迁机制，严格执行环境保护、安全、能源消费等市场准入标准，从资源成本、环境容量、就业带动、财税贡献、产业扩张、区域合作等方面进行综合判断，促使过剩产能有序退出。 三是发挥市场机制作用，增强核心竞争力，支持公司“走出去”，鼓励过剩产能有序转移到海外。 四是健全考核机制，完善对政府官员的激励约束机制，发挥政府“隐形之手”的诱惑作用和市场“隐形之手”的主导作用。

许多学生表示，快速发展服务业有助于优化经济结构，提高城市化质量，满足居民多样性的诉求。 目前，我国服务业快速发展水平低，活力不足。 产业结构转换和高度化必须重视快速服务业的发展。 一是迅速发展金融、保险、物流、研发等生产性服务业。 这些领域与工业化、城市化、新闻化密切相关，对产业结构转换和高度化有着巨大的促进作用。 二是大力快速发展与居民生活密切相关的教育、健康、旅游、文化等生活性服务业，积极吸引市场的费用诉求。

一位学生在讨论中表示，科技创新力不足、动力不足是经济转型升级的最大制约。 必须不断深化改革，打破一切束缚创新驱动快速发展的观念和体制机制的障碍。 消除科技与经济快速发展的差距，真正以市场为配置创新资源的力量，真正以公司为技术创新主体的科技多次引领经济社会快速发展，以产业链为中心构建创新链，以创新链为中心完善资金链，提升国家创新体系整体效能。 加强知识产权保护，完全鼓励创新公共经济政策，鼓励创新，形成宽容失败的文化氛围。

编织保障经济转型升级的民生安全网整体

经济转型升级能否成功实现预期目标，改善民生是重要指标。 同学们认为，要落实习大大同志“宏观政策要稳定，微观政策要活，社会政策要见底”的要求，要把保障和改善民生作为推进经济转型升级的根本目的，经济社会快速发展的出发点和立足点

保障和改善民生是一项系统工程。 目前的要点是要做好以下工作。 一是处理人脑(教育)问题。 将教育置于优先快速发展的战术地位，提高教育质量，为从“人口大国”走向“人才强国”奠定基础。 二是妥善处理人力(就业)问题。 反复实施雇佣优先战术和更积极的雇佣政策。 第三，处理人口(饮食)、人体(医疗)的问题。 健全食品安全和环境保护监督管理制度，推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应监督管理体制的综合改革。

学生们在讨论中表示，构建整个民生网络一定要从现实国情出发，多次全力统一，尽最大努力改善民生，但不要超出现实条件。 要多次以人为本，把群众的实际需求作为明确民生保障和基本公共服务范围、标准和政策的重要依据，保证民生工作当期改善，未来可持续。

解决政府和市场的关系

习表示，进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能。 以加快政府职能转变为线索，解决政府与市场的关系。 ”一位学生指出，经济转型升级首先是政府的转型升级，必须将政府的诱惑与市场导向有机结合，真正发挥市场在资源配置中的决策作用。

一位学生指出，目前政府和市场的关系还不清楚。 一方面经济运行中行政对经济的干预过多，政府控制市场的权力过大，市场和公司应承担的职能由政府承担，另一方面市场活力不足，公司作为市场经济主体的作用未能充分发挥，公司过分依赖政府的支持，过分依赖政策优惠。

政府和市场的关系实际上是对立统一的关系。 要解决政府与市场的关系，首先要相信市场，尊重市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用。 面对日新月异的科学技术进步和瞬息万变的市场环境，政府失误的概率正在增加。 真正了解市场的是公司，政府应该减少对微观经济的干预，将属于市场的东西还给市场。 要全面深化改革，克服体制机制上的痼疾，突破优势夯实的藩篱，在制度建设与创新方面不断迈出新的一步，加快统一开放、竞争有序的市场体系的形成，提高资源配置效率。

政府弥补市场失灵，从管理型政府转变为服务型政府，切实服务公司、服务市场主体。 政府应该做什么，喜欢以前传下来的招商引资，扩大投资制定标准，保护环境，支持创新，好好地开放该放的，好好管理该放的。 并重视理顺政府之间的关系，及时调整中央政府和地方政府的事权责任，完善地方税制体系，逐步发挥中央和地方两个积极性。 还应转变政府行政方法，真正实现依法行政、科学行政、民主行政，提高决策科学化、民主化水平。

(作者单位；国家行政学院经济系) )。

《人民日报》《年04月08日07版》