“国企改革指导意见或延迟出台 民企冷对外企试探”

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国有企业改革指导意见或公布的延迟

民营企业外资企业探索混合全系统

以混合全制改革为主要课题的国有企业改革大幕已经在一些公司、地区召开，但总剧本《深化国有企业改革指导意见》还没有落地。

“报告后有新的编辑意见，预计会比预定的9月晚，但明年一定会推进。 ”在24日举行的石油·天然气混合所有制改革论坛上，了解情况的专家明确了这一点。

作为此次国有企业改革的顶级设计文件，《深化国有企业改革指导意见》由国家发改委牵头，财政部、国有资产监督管理委员会[微博]等其他多个部门分工制定，除了涉及混合全制改革外，还包括国有企业功能、国有公司分类考核办法的完善、国有资本投资运营企业的改组和试点工作

“这涉及到很多部委，为了报告中央改革领导小组的批准，必须形成统一的意见草案，其过程非常庞杂，经历了无数的讨论和编撰。 顶级设计非常重要，在上市前，各央企和地方的混合全制推进很难有实质性的动作。 ”国有资产监督管理委员会[微博]的人明确了这一点。

由于顶级设计悬空带来的不确定性，目前的混合全制改革呈现出民营企业冷淡、观望、外资重视、试探的局面。

“与民营企业接触后发现，他们担心与国有大型企业强企合作后自己措手不及，与经营常规的国有企业合作后往往自己不会退缩。 即使与经营不善的国有企业合作，自己也经常无法赔偿。 而且，国有企业的原干部难以配合，国有企业的老员工难以管理，国有企业的退休员工难以应对。 ’中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说。

以油气行业为例，中石化[微博]宣布开放石油品销售行业民间资本后，中石油、中海油、中冶、中石油、宝钢集团、中航科工集团、中国海运集团、大唐集团等多家央企也相继成立改革深化领导小组，改革思路次之。

“中石油计划建设6个合资合作平台，目前正在吉林油田和辽河油田开展经营自主权试点，整合销售部分管道资产。 管道资产投资回报率相对稳定，社会保险基金等具有吸引力。 此外，中石油还计划与一点点企业合作，在海外勘探开发油田。 另一个合资合作平台是未使用储量和非正规油气，目前与四川省成为合资企业，未来将与重庆等其他省份的公司合作开发页岩气资源。 》中国石油(行情、问诊)天然气集团企业政策研究室快速发展战术随所长唐廷川在论坛上说。

值得注意的是，目前这些公司的改革还没有进入实际的投资阶段，另外，与国企的主动相比，民营企业比较冷淡，外资比较有趣，但是犹豫不决。 “此次混合全制改革，不知道外资是否有限制，相关权利如何保证？ ’一位来自沙特阿美石油企业的人问。

为了真正实现混合全制改革的目的，需要其他综合性市场化改革方案的协助。 以油气行业为例，2007年以来成品油批发市场已经率先开放，目前中游民营公司与国有企业的合作有所增加，但上游进展相对较慢，除服务领域外，3桶油所占比例越来越高。

“真正制约民营公司快速发展的是油源，在不处理原油和成品油进口问题之前，任何调整都不会处理根本问题。 》中国海洋石油总企业能源经济研究院研究员李志传认为，应加快推进市场化改革，完善产权制度，合理制定政府权力边界。

国务院快速发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松也表示，油气领域未来改革的要点是增加资源，集中在石油炼制和批发零售的石油流通体制改革上。