“2013年土地出让金3.9万亿 土地财政依靠度回升”

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年地方政府性基金收入决算表显示，土地出让金收入决算数为39073亿元，是预算数的

的地方政府性基金收入决算表显示，土地出让金收入决算数为39073亿元，为预算数的152.6%。 地方政府的土地出让金收入为历史最多。 近日，财政部公布了全年全国财政结算情况，列举了公共财政、政府性基金、国有资本经营收入和支出等23张结算表。 也出现了包括国有土地开采权出让金收入(以下简称“土地出让金收入”)在内的详细财政数据。 地方政府土地出让金一年达到3.1万亿元的高峰，一年降至2.7万亿元，一年激增1.2万亿元。 对此，财政部的解释是:第一，土地出让合同的成交价款增加很多。 这意味着地方政府对土地财政的依赖度再次恢复。 土地财政依赖度回升 作为地方政府依赖土地财政的重要指标，全年国有土地出让收入突破4万亿元，达到41266亿元，比去年同期增长约45%。 国有土地开采权转让收入一般由四大政府性基金收入组成，除土地出让金收入外，还包括建设用地土地有偿录用费收入、国有土地收益基金收入和农业土地开发资金收入。 年地方政府土地出让金收入约3.9万亿元，占国有土地开采权出让金收入的95%； 国有土地收益基金收入1259.67亿元； 农业开发资金收入234.3亿元； 新增建设用地土地有偿录用费收入699.22亿元。 据《第一财经日报》记者统计，年地方政府国有土地开采权收入占地方财政收入的比例将达到35%，如果算上当年土地和房地产相关的5种税收，这一比例将达到46%。 地方政府近一半的收入与土地相关，这意味着地方政府仍然严重依赖土地财政。 “土地财政”是指地方政府依赖出让土地开采权的收入来维持地方财政支出。 上海财经大学教授邓淑莲向本报记者分析说，年来，中央明显陷入地方债务窟窿，财政收入也告别了高增长，地方政府必须从政府性基金入手，非常重视土地出让金。 由于地方收入和支出不一致，土地出让金收入肯定会激增。 年，全国财政决算中开始公布地方政府性基金的收入数据。 当时，地方政府的国有土地开采权收入占地方财政收入的比例为41%，年这一数据降至27%，但年回升至35%。 随着地方政府国有土地的开采权收入急剧增加，支出也在增加。 年土地转让支出与收入差不多，约3.9万亿元，远远超过预算。 其中，对征地和拆迁的补偿支出、土地开发支出、对征地农民的补助支出等方面支出最大，如对征地和拆迁的补偿支出约2.1万亿元，占预算数的161%，比上年增长51%。 许多民生支出“钱没花完” 邓淑莲告诉本报记者，年全国财政结算的透明度与进步相比不大，社会保障基金的收入和支出表还没有公布。 公共财政支出按功能分类还不完全，没有公布按经济分类的支出。 另外，一点点的项目结算数远远超过预算数，对人大批准的预算数字失去了约束力； 远远超出预算的结算数字不需要详细的证明。 决算表显示，全年中央公共财政支出68491.68亿元，达到预算的98.5%，增长6.8%。 本报记者整理了教育、科技、文化体育和媒体、医疗卫生、节能环保、农林水事务等13个项目的支出结算数未达到预算数。 财政部部长楼继伟6月向全国人大报告年度中央决算时表示，教育支出完成预算的94%是以低于预算为主实际结算的学生资助补助经费减少，高校教育债务纳入地方政府债务管理，或由地方政府安排资金处理，将中央化债务补助资金 节能环保支出达到预算的85.8%，低于预算的主要是部分节能产品配套政策失效后不再执行。 继部分国有企业股利收入激增 年后，全国国有资本经营收入决算表首次公布，年全国国有资本经营收入决算数达到1713亿元，为预算数的109%，比年增长14.5%。 具体来看，央企在股利、股利收入、产权转让收入方面远远超过预算，在利润方面，央企中电力公司、医药公司占优，利润收入超过预算。 钢铁、煤炭、建材类央企的利润收入不及预算，其中钢铁公司的利润仅为预算的71.1%。 地方国有企业利润收入结算数达到248亿元，为预算数的116%，比去年结算数增加22%。 另外，值得注意的是，全年地方国有资本经营收入股利一栏，其他国有资本经营预算公司(非国有控股、参股企业) )的股利、股利收入快速增长，结算数达到19亿元，占预算数的3136%，占上年结算数的1157%。 邓淑莲表示，结算数在预算数的变动范围内通常在5%以内，超过该范围应给予证明解释。 但是，2007年的全国财政决算表中，没有证明上述股息激增等远远超过预算的决算数。 此外，邓淑莲认为，其他收入数额稍大，应细分证明。 例如，中地方财政结算收入中，非税收入下属的其他收入达到5887亿元，约占非税收入总额的40%，但“其他收入”是什么收入就不得而知了。