“6家央企试点撬动国企改革杠杆 坚决防止国资流失”

本篇文章2387字，读完约6分钟

改革试点的中央企业名单，浮现在国有资产管理改革方案之前。

7月15日晚15时，《每日经济信息》记者在国务院国有资产监督管理委员会“四个改革”试点专题新闻发布会上，纳入本次试点范围的中央公司有国家开发投资企业、中粮集团有限企业等6家，改革涉及的细节主要有国有资本投资企业改组、混合所有制经济试点、董事会高级管理层选拔。

“国有资产管理改革面临的难题很多，而且相互交织、重叠。 解决这些难题还是要通过实践，不断深化和探索，少走弯路，规避风险。 ”国有资产监督管理委员会改革领导小组办公室主任彭华岗说明了开展这次“四大改革”的初衷。

专家表示，为什么选择这6家央企，其中一个考虑因素是风险因素。 “例如中石油、中石化等涉及战术性产业，一旦资本进入，就不容易退出或控制，现有的选择风险更可控。”

改革还没有时间限制/

此次试水改革的具体文案是:一是在国家开发投资企业、中粮集团有限企业开展改组国有资本投资企业的试点。 二是在中国医药集团的总企业、中国建筑材料集团企业开展混合全制经济试验。 三、在新兴国际华集团有限企业、中国节能环保集团、中国医药集团总企业、中国建筑材料集团企业开展董事会行使高级管理层选拔、绩效考核和薪酬管理职权的试点工作。 四、从国有资产监督管理委员会管理主要负责人的中央公司中选择2-3家公司进行常驻纪律检查组的考试。

为什么这次改革试水决定了上述6家央企？ 国有资产监督管理委员会相关人士表示，“此次研究试验企业的广告主考虑到试验事业的必要性，选择事业有基础、试验有条件、近年来改革力度大、效果好的公司。 ”。

另外，虽然中央公司符合试验条件的公司很多，但国有资产监督管理委员会最终选择了少数公司开展，也是因为稳步推进。 “这次试行没有设置时间限制和批次。 随着试点经验的积累和改革的深入，试点公司将转向深化国有公司改革的日常推进工作。 ”一位国有资产监督管理委员会相关人士透露。

一位研究国资国有企业改革的专家表示，以国有资本投资运营重组改制为例，拟参加此次试点的企业至少可达100亿元以上规模，实体业务大部分纳入上市企业，股权清晰，流动资产比例较大，且

“以中粮为例，它不仅具有较大的市场规模，旗下二级公司等也是独立法人，产权运营比较成熟，适合开展国有资本投资运营改组的试水改革。 ’上述专家对记者说。

探索新机制的新模式/

其次，如何按照刚确定的顶层改革思路，有序推进国资国有企业改革？ 上述专家表示，全国性方案迟迟没有动静。 “国有资产管理改革方案目前还很难出台，但目前可行的改革途径是探索。 ”

国有资产监督管理委员会表示，改革途径的选择确实遵循着“探索”的顶层思路。 国有资产监督管理委员会有关人士表示，此次6家中央企业率先推进试水改革，首先是试图探索以资本管理为中心加强国有资产监管的体制模式。

通过试点，探索国有资产监督管理委员会与国有资本投资企业的关系，明确职责界面，研究国有资产监督管理委员会如何向以管理资本为中心的方向转移； 探索在投资企业被批准经营国有资本后，投资企业如何有效服务国家战术，调整优化国有资本的投资方向和着力点，提高国有资本的运营效率和效益。

从混合全制的角度来看，也必须探索快速发展混合全制经济的比较有效的路径。 通过试点，探索多种全制经济持股、相互融合的比较有效的方法，探索混合全制公司的治理结构和治理模式，建立职业经理人制度、市场化劳动雇佣制度和激励约束机制，混合全制公司员工持股，防止国有资产流失

然后，在完善国有公司企业法人治理结构的就业机制中，也同样是“探索”。 通过试点，进一步减少出资人代表机构管理的若干事项，落实董事会职权，使董事会更好地发挥决策的中心作用，理顺董事会与经理层、监事会、党组织的关系，法人治理完整，激励约束比较有效，经营管理

“通过这次试点，发现问题，处理问题，总结经验和完整措施，努力提供可宣传、可复制的比较有效的方法和典型的经验，为全面深化国有资产管理改革提供有力的实践支持。 这次改革的目的是探索新体制、新机制、新模式”。 上述国有资产监督管理委员会相关人士表示。

坚决防止国资流失[/s2/]

在发布会上，彭华岗指出，在下一个改革过程中，要重复基本的经济制度，维护改革基础，坚决防止国有资产流失。

中国公司研究院首席研究员李锦曾直言，一些央企负责人，特别是有些快退休的人，将所属企业分成一股，加入的民间资本都是朋友的亲信。 另一家公司“将企业的良好业务分离出来，交给自己经营，混合后，顺理成章地交给自己”。

有专家指出，在市场规则更加规范的今天，可以不进行大规模交易性流失，但很难杜绝流失风险，在透明、防控诱惑并行、改革反腐的同时，以“害怕流失”为理由拖延改革，体制机制化

为了解决这些难题，彭华岗开出了“处方”。 在接下来的“四个改革”试点过程中，需要“多次将顶层设计和前期测试相结合”。 在加强各项政策系统研究的同时，通过试点积累经验，完善政策，使顶层设计和试点工作有机结合，相互促进。

“要更加尊重市场规律，尊重公司快速发展的规律，逐步发挥市场在资源配置中的决策作用，逐步发挥公司改革的主体作用。 加强问题导向，着力处理不适应、不符合市场化要求的要点和难点。 多次大胆探索和坚守底线相结合”。

但专家直言，国资国企改革环境明显改变，但国资流失的风险依然存在。 例如，还存在国有资产数量数不胜数的情况，例如，许多县级政府还拥有一定数量的国有资产，但由于缺乏专业员工，无法掌握资产数量，改革过程中发生国资流失的风险很大。

另外，资产判断难以给出公平的价格，资产判断一般是评估个别资产，很难体现国有资产的整体价值。 国有公司拥有的企业品牌、门帘、技术、营销渠道、垄断地位等无形资产，缺乏科学合理的判断方法。 在社会公信力整体偏低、中介机构不规范的情况下，国有资产容易被低估。