“中石油中石化无缘央企首批改革背后:怎么选择公司”

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“两桶油”并不是央企第一次改革的背后

六央企“实操”国资改革始末:经过半年研究试点公布，“两桶油”未列入名单存在风险

8个月后，第18届中央委员会第3次全体会议召开的新国资改革终于拉开了“实技性”的大幕。 国务院国有资产监督管理委员会在多个部委共同推进国资改革的局面下，首先拿出了实质性措施。

国有资产监督管理委员会昨天召开新闻发布会，宣布在监管的中央公司开展“四个改革”试点，6家中央企业将参加初试。

“‘四个改革’的试行不是‘盆景’也不是政策‘洼地’，而是以尝试新体制、新机制、新模式为目的。 ”国有资产监督管理委员会信息发言人、研究局局长彭华岗昨天表示。

据《第一财经日报》记者采访，该改革试点经过半年的研究后公布，选择的突破口是改革基础良好的公司——此前高声推行混合全制的“两桶油”(中石化)，业内人士认为，垄断领域的公司为何不在试点范围内？

试点项目上市的历史

从年初开始，国资改革似乎一直处于央企和地方的自我探索阶段。 上海、重庆等中石油、中石化等央企，各自提出了一点方案。 但是，能否一点点细化改革的落地点，一点点加大步伐，地方和中央企业都在关注着中央。

在中央层面，除国有资产监督管理委员会外，还有牵头快速发展所有制改革的国家发改委、牵头设立国有资本投资运营企业的财政部，都在不断研究和准备改革细节。 但是，关于政策细节的选择，部委之间有些需要磨合的地方。

例如，今年4月，财政部公司司的网站上刊登了“两个国家的国有公司改革和对我们的重要启示——新加坡、以色列两国国有公司改革的考察调查与思考”的报告，其中论述了类似现行汇款模式的改革思路。

但这种基于汇款模式的国资运营企业能否避免出资人责任不明、政企不分的问题引起了质疑。 因为在三中全会之前，为了落实出资人在汇款模式下的责任，有关部门探索了建立“金融国有资产监督管理委员会”的可能性。

相比之下，地方国资的改革大体上符合中央精神，只要得到地方政府的支持，很快就能出台方案。 但是，在中央层面，在部委政策不明的等待过程中，中央企业比较改革较早地进行了自我研究和准备。

国家开发投资企业研究中心副主任尚鸣对《第一财经日报》记者说，三中全会改革的方向和思路非常明确，国投企业在准备国资改革试点方案期间，通过反复学习十八届三中全会的文件，已经达到了背反的程度。

一位央企相关人士对记者表示，这半年来，央企之间非常在意其他公司开展试点的情况，通过相互听取其他公司的进展制定了自己的方案。

市场上可以看到，近半年来，中电投、中石油、中石化等央企相继出台改革方案，混合所有制的股权比例约为30%左右。 这可能反映了中央企业在集体探索上的谨慎态度。

事实上，无论改革如何进行，方向如何把握，中央高层都释放了顶级设计的新闻。 今年3月，习大大总书记在参加年“两会”上海代表团审议时表示，国有企业不仅不能削弱，而且必须加强。 他还强调，快速发展混合全制经济，基本政策已经确定，关键在细则，成败也在细则。 要吸取过去国有企业改革的经验和教训，就不能让国有资产在改革浪潮中变成牟取暴利的机会。

也就是说，从年初到现在的半年间，国有资产监督管理委员会开始积极策划改革方案。 国有资产监督管理委员会全面深化改革领导小组成立以来，迄今先后召开了9次全体会议和5次特别会议，讨论审议了12个改革方案、4个就业细则、7个意见建议等。 最终确立了“四个改革”试点作为改革的突破口。

一位相关人士对记者表示，试验性引导改革恐怕是只能在国有资产监督管理委员会层面进行的政策性考虑。 由于在大力推进改革的同时必须防止国有资产流失，运用试验性方法充分表现出改革者实事求是的严谨态度。

“实践是检验真理的唯一标准。 既然中央批准了我们考试，那些正确的，那些问题还没有考虑，在考试中总结，在实践中完整。 ”国有资产监督管理委员会研究中心副主任彭建国谈到了解散记者的事情。

公司的选择方法

根据此次试点方案，国有资产监督管理委员会将在国家开发投资企业、中粮集团有限企业开展改组国有资本投资企业试点的中国医药(行情、问诊)集团总企业、中国建筑)行情、问诊)材料集团企业开展快速发展混合全制经济试点； 在新兴国际华集团(行情、问诊)有限企业、中国节能环保集团、中国医药集团总企业、中国建筑材料集团企业开展董事会行使高级管理层选拔、绩效考核和薪酬管理职权的试点工作。 从国有资产监督管理委员会管理主要负责人的中央公司中选择2~3家公司进行常驻纪律检查组的考试。

关于选择这6家公司的理由，彭华岗解释说，首先考虑到考试业务的需要，选择了业务有基础、考试有条件、近年来改革力度大、效果好的公司。 此次试点没有设置时间限制和批次，随着试点经验积累和改革深化，试点公司将转向深化国有公司改革的日常推进工作。

据推测，考试前，考试机构将参与中石油、中石化等垄断公司。 但从目前的名单来看，基本集中在竞争行业。

彭建国认为，垄断公司涉及垄断的好处，无论是进行混合全制试点还是员工持股，在未打破垄断之前都有导致国有资产流失的风险。 因此，垄断领域的公司应该参加考试，“放在后面”。

对其他未进入初试的公司，国有资产监督管理委员会也开放了增加考试的机会。 彭华岗也表示，改革的步骤是在台阶上展开，逐步宣传。 及时将符合条件的公司纳入考试，逐步扩大考试范围及时宣传考试好方法、好经验，更好地发挥考试示范带动作用。

彭建国也认为，未参加考试的公司应在不违反现有法规、政策的情况下自主进行改革，并建议试点公司允许监管适当突破相关法规政策。

主要的简政放权[/s2/]

在这次试点中，一大特点是监管部门把稍微重要一点的权力放在公司董事会上，这是公司普遍欢迎的变化。

一位央企人士向记者表示，在得知国资改革将进行试点后，央企之间积极努力进入试点。 因为批准与否将会给改革成功与否带来根本性的变化。

例如，在董事会考试中，国有资产监督管理委员会向考试公司董事会委托了高级管理层的选任、业绩考核、薪酬管理权的业务。 这实际上赋予了公司董事会长期以来所期望的人事权。

彭华岗表示，考试初期，董事会首先行使副总经理、总会计师、董事会秘书的评选权，提高董事会和专业委员会对总经理评选的参与度。

另外，国有资产监督管理委员会负责人表示，根据总体布局，7月下半年国有资产监督管理委员会将在更大的中央企业范围内下放21个权力，到9月份，权力下放项目范围将进一步扩大。

对已经开展混合所有制的公司来说，授权改革将赋予公司更大的活力。

中国建材集团董事长宋志平列举了《第一财经日报》的一个例子。 中国建材只持有所属公司中国玻璃纤维(行情、问诊)的14%左右的股份，但根据现行有关规定，全国有企业的行政规定必须参照中国玻璃纤维执行。 由于企业的面纱问题，像中国玻璃纤维这样的国际化企业有时会失去市场地位和竞争机会。

宋志平建议，将来不要给混合全制戴帽子，也不要在《企业法》以外强加给公司其他东西，这对其他股东是不公平的。

在其他试点公司，据记者采访，相关试点央企正在积极准备方案。