“发改委:车补非官员福利 仅为满足基本公务出行”

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◎中央和国家机关司局级公务交通月1300元

◎地厅级及以下工作人员大致参加车改

◎专家表示，改革后的公共汽车支出有望节约一半的费用

我国将废除副部级以下领导干部的车。 昨天，中办公室国家办公室印发的《关于全面推进公用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公用车制度改革方案》出台，两个文件确定了公交改革的时间表和路线图。

《指导意见》指出，公交改革的总体目标是，到年底基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公用车制度改革，到年底基本完成地方党政机关公用车制度改革，用2-3年时间全面完成公用车制度改革。

《指导意见》还规定了改革公务交通保障办法，合理明确党政机关公务交通补贴标准，妥善安置司勤人员，公开规范处置公务车辆的具体办法。

《中央和国家机关公务用车制度改革方案》是比较中央和国家机关客车改革的具体实施方案。 废除常规公务车后，向参政的司局级及以下工作人员适当发放公务交通补助金，自行选择公务旅行方法，在北京市行政区域(城区)内公务旅行不再报销公务交通费。 中央和国家机关的补贴标准为司局级人均每月1300元，处级人均每月800元，科级及以下人均每月500元。

根据方案，中央和国家机关的公交改革将力争年底前完成，中央和国家机关所属非参公事业单位、中央公司和中央金融公司的公交改革将力争年底前完成。

□取消焦点通常的公用车保存所需的车辆

新中国成立以来，公用车一直实行实物供给制度，近年来“车轮腐败”受到公众的谴责。 近年来，在中央部门公布的“三公经费”中，公交费用占了“三公”的支出额。 财政部去年公布的数据显示，目前我国年公用车购置费支出增长率在20%以上，年公用车支出超过千亿元。

关于公共汽车的录用，曾被揶揄过三分之一的时间是公共的，三分之一的时间是领导的私事，三分之一的时间是司机和他人的私事。

此次政策确定，改革党政机关公用车实物供应办法，取消常规公用车，保存符合必要单位通信、应急、特殊专业技术车和规定的一线执法勤务车辆和其他车辆。

参加改革的人员范围包括:中央和国家机关编制为岗司局级以下工作人员，地方厅级以下工作人员大体参加汽车改革。

并规范事业单位、国有公司和国有金融公司的职务待遇和业务费用，对符合原车辆配备条件的岗位和人员，不得逐渐按规定纳入改革，改革后配备车辆； 废止对保存所需的国有公司、国有金融公司经营车和事业单位业务车实行集中管理的与经营和业务保障无关的车辆。 事业单位、国有公司和国有金融公司公用车制度的改革应当与年薪制、岗位津贴以及国家相关财务管理制度等统一考虑，并相互结合。

中央司局级公务交通月额1300元

取消公共汽车后，各级党政机关发放公务交通补贴。 《指导意见》从实际出发，综合考虑各级党政机关公务旅行的价格、经济快速发展水平、社会负担能力、辖区面积、自然地理环境、公务旅行的次数和距离、行政等级和实际承担的实务职责等因素，明确了节约价格、保证公务、便于操作、、 此次，中央国家机关改革方案确定了司局级人均每月1300元、处级人均每月800元、科级及以下人均每月500元的补贴标准。

根据《指导意见》，根据交通价格等相关因素的变化情况，公务交通补贴标准可适时适度调整。 参政改革机关根据现实情况，允许从公务交通补贴中抽出一定比例作为公司的统一部分，集中处理不同岗位间公务旅行不均衡等问题。

但各省(区、市)之间的补贴标准差距不能太大。 同省)区、市)内不同地区补贴标准的差距不得超过20%。 同一市(地、州、盟)实行统一的补贴标准。 地方补贴基准级划分可以不完全与中央和国家机关级对应。 地方驻中央垂直管理机构的补贴标准按属地化大致参照所在地区的标准执行，经费由中央财政承担。

《指导意见》强调，特别是对重大灾害救援、事故解决、突发事件处置等不可预测的特殊事项，各地可以从实际出发，在应急预案中另行制定特殊情况下的公务用车保障办法。

取消公务车拍卖的收入，纳入国库

取消的公务车去哪里？ 《指导意见》确定，对废止的普通公用车，通过公开拍卖等方法要求公开处分。

近年来，前期改革的地方在公共汽车拍卖中暴露出了一些问题，首要集中在暗箱操作上。 公司里的一些人在拍卖时事先打声招呼，或者通过幕后操作将巴士低价落在相关人员手里，或者将巴士当做过去所有的招聘人员和司机。

拍卖中的甩卖和贱卖导致了国有资产的流失。

对此，《指导意见》规定公开招标裁决、拍卖机构，通过公开拍卖等方法公开处置。 用党政机关公务用车处置收入，扣除相关税费后全部上缴国库。

专家表示，在实际操作中细化了封存停止、鉴定判断、集中处置等步骤，经鉴定判断机构判断基准价格后，车辆实际成交价格不低于基准价格。

《指导意见》还提出，各地可根据现实情况，设立过渡性车辆服务中心提供有偿出行服务。 对此，中国政法大学教授方流芳指出，实施拍卖的公交车多为中高端车，车况良好，大量二手车短期内进入市场，将为租车、出租车领域和个人购车带来机遇。

失岗司勤人员的第一内部配置

《指导意见》指出，大量公交停运后，各级党政机关根据实际需要，合理设置司勤人员职位，以公开、平等、竞争、优先的方式明确留用人员的未录用人员基本以内部消化为主，通过内部调动、开拓新就业岗位、提前离职等措施， 依法做好未留用人员的聘用合同或劳动合同终止、解除工作的，相关必要支出由各级财政安排专项经费保障。

国家发改委有关官员强调，以人为本，对因取消公交失去工作岗位的司勤者不能轻易进入社会，必须首先采取内部布局的方法，保障其以多样化的娱乐方式继续就业。 要做好相关司勤人员人事劳动关系变更、经济补偿发放、社会保障关系解决等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。

公交问题专家叶青表示，虽然相关人数不详，但人数肯定不少。 在这方面能内部调动的编制确实很少。 对于其他编制人员，应多采取购买工作年限辞退的政策，其他合同工作人员可以在合同到期后解聘。

□追加访问

中央国家机构参与了近5000个变更

中央国家机关本级改革涉及的车辆约5000辆，需要处置的车辆由国家管理局负责处理，目前，国家管理局开始了公交处置相关机构的选择工作。 中央国家机关取消车辆处置，将反复公开客观公正的大致情况，防止贱卖，防止国有资产流失。

车辆鉴定判断、拍卖机构和拆除公司，应当采用公开招标的方法明确，实现充分竞争，非车辆应当面向全社会公开拍卖、阳光处理、车辆拍卖与公务员相比没有特殊照顾，公司

□北京弹着点

推进北京车改方案的迅速公布

记者当天采访了北京市车改参与部门的→相关负责人。 该负责人表示，目前本市车改方案正在研究中，国家车改方案一出台，北京车改方案将更早成型，并推动其迅速出台。

据该负责人介绍，迄今为止，本市许多相关部门已经多次研究了北京市的车改方案。 此次国家汽车改革方案的出台，将对本市产生确定的指导性，使本市更容易明确补贴标准和公交车的处置方法。

□帐户

改造汽车每年节约一半的费用

用现金补贴代替实物支付车，公交改革这个“减息账”划算吗？ 财政部所长贾康表示，公交改革将明显降低公交招聘的行政价格。

改革将涉及约80万辆公共汽车

嘉康表示，公交改革在减少行政支出方面有“n次减薪”的效果。 最直接的是，减少今后车辆的购买、运营所需的经费支出，包括与巴士相关的工作人员的报酬支出。

根据嘉康的估算，本轮巴士改革将涉及全国公务车约80万辆，中央国家机关主级巴士约6400辆。 以车上→年中央级实际运营经费支出及相关人员经费支出总额为基数，用今后年内仅支出的全部公务员交通补贴发放数量抵消，可以计算出对应的实际支出总规模将比基数水平下降约7%。

但是，“虽然这些费用形成了车改降低相关行政价格的第→大项目，但并不是未来减少支出的最大影响因素。 ”嘉康表示，换车的第二个效果是，将降低今后陆续达到更新年限的公务用车的更新价格。

他指出，根据中央国家机关层面的现实情况测算，根据改革方案，今后达到规定更新年限的车辆不更新时，→将全年相关行政经费支出降幅从前款的7%提高到27%左右。

公共汽车的开支预计会减半

对于换车减少的上述双重效应，嘉康认为这还不是改革降低相关价格的全部情况。 “我们还必须估算因车改而减少的其他行政支出。 例如，参加车改办理产生的预计收入减去司勤人员设置价后的净额，以及因车改而减少的每年公交新建停车泊位的建设费用等。 ”

嘉康认为，考虑到这些因素，此次车改带来的综合节支率可以进一步提高到50%左右。 “车改后，我国财政支出中的公共汽车支出，综合考虑有望缩小→减半。 ”在此基础上，嘉康认为，如果不换车，将来我国的公共汽车支出可能会发展→阶梯会增加。 这也是汽车改造带来的另一个减分效果。

“变更车后，可以避免油价上涨、停车费增加、司勤人员工资福利支出增加导致的行政价格、司勤人员养老、医疗、住房等方面的未来潜在支出，以及车辆配备数量增加等因素造成的行政价格。 ”嘉康说:“如果把全国全年公交综合价格几年来传言的3000亿元作为假设的具体数量依据，换车后每年因换车而减少的支出将达到1500亿元以上。”

/ s2/□追问

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车补制定大致是什么

补助金比改革前的公共汽车运行费低

取消公共汽车后，各级党政机关发放公务交通补贴。 中央国家机关改革方案确定了司局级人均每月1300元、处级人均每月800元、科级及以下为人均每月500元的补贴标准。

国家发改委相关负责人表示，补贴标准只是为了满足保障基本公务旅行的诉求，不是员工福利，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。 并要求不得以公务交通补助金的名义发放福利。 公务员不得领取补助金或乘坐公务车辆。

要明确补贴标准，必须基于三个基本标准。 一是改革后公务交通补贴的支出总额必须低于改革前公共汽车的运行支出总额。 二是公务交通补贴只保障城市地区或规定区域内的基本公务旅行诉求。 三是简化等级，操作方便，各等级之间的补贴差别不能太大。

叶青认为，现阶段，该补贴标准不仅可以参考物价因素的基础，还可以起到补贴的实际作用，基本可以满足相关人员的支出诉求。 此外，高低有不同的补贴标准，不同级别的公务员根据业务繁忙程度也考虑到交通出行的诉求。 这短短几百元、最多1300元的补贴水平，也基本符合大众的看法，预计不会引起太大的争论。 允许地方和边远地区适度提高补贴标准，也是令人担忧的，有些地区的交通和市场条件与中央国家机关所在地北京地区不同。

2

地方车的补助额怎么办

确定上限超标地区必须进行调整

叶青认为，补贴上限是此次车改的最大亮点。 “此前，杭州、温州、深圳、上海等地的车辆维修标准不同。 地方厅级干部交通补贴标准为每月2990元，地方处级干部交通补贴达到3100元。 补助金多了会有大众的意见，官员的不满少了，选择合适的补助标准不容易。 这次中央把握得非常好，非常适中。 ”

叶青指出，这一上限得到全社会的支持有两个理由。 “一个是非常适度。 上限完全符合《党政机关厉行反对节约浪费条例》对发放交通补贴的要求； 二是得到大部分官员的支持。 拥有公务车辆的官员可能会持有反对意见，但这毕竟是官员中的少数。 90%的官员没有专车和公务车。 他们欢迎这样的改革。 ”

值得观察的是，指导意见提出了补贴标准的上限。 即地方公务交通补贴标准不得超过中央和国家机关补贴标准的130%，边疆民族地区和其他边疆地区标准不得超过150%。

至今为止，在一部分地方，特别是经济发达的地区，像杭州市一样每月最多达到了3100元，超过了指导意见规定的上限。 根据新的规定，这些地方的车的补货将会减少。

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这辆车的变更为什么提出了一点特殊的情况

县里有些保存巴士便于办公

关于此次规定取消副部级以下领导干部的车，叶青表示，这是有道理的。 1994年中办公室国家办公室发布了《党政机关关于配备和录用管理汽车的规定》，确定了“部长级和省长级干部每人配备一辆专车，现任副部长级和副省级干部保证业务车和相对固定车”的规定。

省市厅局长职位的主要负责人、县市区乡镇(正职)的主要负责人，确实由于业务上的需要，也可以聘用公共汽车。 叶青先生解释说:“这是因为地区行政面积大，私家车不普及，公交系统也不发达。” 但是，这些相关的主要负责人由于责任所在，经常需要公务旅行，为了方便他们的工作，规定了不能通融。

4

局长是否会挤地铁

在局级领导或私人汽车上办公

有网友期望改革后，司长、局长们开车挤地铁去办公和开会。

叶青说，现在私家车非常普及，应该说在这些上级领导级别中比例也很高，我自己也有私家车。 预计这些司局级领导自己开私家车或开车出去工作的比例将直线上升。 但是，正如伦敦市长乘坐地铁频繁出行一样，今后在公共汽车改革的洗礼中，观念改变了的话，特别是很多年轻人成为领导者之后，推着公共汽车和地铁上班、工作的领导者应该会增加。

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如何堵塞公共汽车运行上的漏洞

公用车的运行是公开的

年，湖南省岳阳市在全市4200多辆公交车上搭载了gps，并对公用车实施了全程监控。 迄今为止，广东、云南等省也采取了同样的管理措施。 但是，从实际效果来看，人们仍然认为无法看到安装gps总线的运行轨迹数据。

全国人大代表张育彪表示，处理公交私用问题的最佳途径是使公交运营公开透明，公交接受最广泛的社会监督。

另外，《指导意见》确定公开规范处置公务用车。 对被取消的普通公务车应当制定处置方法，公开招标裁决、拍卖机构，通过公开拍卖等方法公开处置。 用党政机关公务用车处置收入，扣除相关税费后全部上缴国库。

对此，负责此次改革的国家机关事务管理局相关负责人承诺，保证公开客观公正，加强对车辆处置工作的审计监督，欢迎社会各界参与监督。 加强对公共汽车处置中违规行为的处罚，导致国有资产流失的，依法追究相关人员的责任。

6

如何监督公共汽车的保存

工作车辆的喷雾标志

《指导意见》中，各级党政机关公务用车主管部门会同有关部门严格核定公务用车编制和标准，确定车辆维修优先采用新能源汽车。 部署执行车辆应当严格限制在一线执法工作地点、机关内部的管理和后勤岗位和机器上

所属事业单位一律不得配备。 除国家安全、案件侦查等有保密要求的特殊业务用车外，执法业务用车应当涂装明显的统一标志。 机械通信、紧急等车辆必须充分考虑各部门业务的差异，根据实际需要合理配备，保障万无一失。

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为什么不一边坐车一边取钱呢

加强鉴定，不把清算付诸实施

此前审计部门曾检测单位将无关费用转移到其他项目支出进行报销，叶青认为这确实是应该警惕和预防的。 虽然在预算中直接追加项目报销个人的汽油票和门票并不容易，但需要防止一些领导将汽油票和门票作为会议费和差旅费用，报销这些费用。

另外，也要预防一些领导人可能“堤内损失堤外补”，自己交通出行要花很多钱，不排除有人用其他名义的假发票，用其他无关的项目报销的问题。 审计部门不得放松公共汽车收费支出，通过对事件的审计，随时停止违规清算、挪用资金等各种违规行为。 另外，各级纪检监察部门要警惕上级违规“借车”录用单位和下级单位的情况，做好部分领导一边要钱一边继续坐“公交车”的准备。

叶青认为，关于机关集体出去开会和工作，其实应该鼓励坐公交车出行。 那样更有效率更经济。 必须注意的是，公交车报废后，必须通过长时间固定租赁一些租车公司的车，绝对阻止再次享受事实上的“公交车”、“特权车”。 这就像有些领导长时间租用酒店公寓的房间工作一样。

□例[/s2/]

30分钟内司机“车改”11年

到了今年，湖北省统计局副局长叶青已经亲自实践“车改”11年了。 以自己的车改试点为依据，这次看到我国车改的具体方案终于出炉，叶青感慨这是我国政府的重要举措。 车改可以提升政府和官员的形象，节约巨额财政资金。

叶青原是中南财经政法大学的教师，民主党派成员。 2003年在湖北统计局担任副局长，到办公室30分钟就把来见你的司机炒了。 他直接向局长提出了自己的要求。 “购买私家车，1月补贴500元( 3年后提高到1000元，目前每月1200元)”，建议从武汉市实际销售，进行双轨转型。 ”

之后，叶青每天坐私家车上班。 他认为这将减少司机的接送次数，不占用路面。 更简单更重要的道理是，一年可以省8万元作为单位。 对此，有读者称叶青为“最适合在中国谈论汽车改造的人”。 更重要的是，叶青实践发现，只要适度乘坐公交车，不是完全开私家车，补车金额足够。

关于车的改造，叶青认为只有减少公共汽车，才能使交通畅通。 根据发达国家的方法，公务员外出首先选择价格最低的公交和地铁，不方便时坐出租车，实际销售。 乘坐出租车和公共汽车地铁需要按公里数收费，现在各工作地点饲养大量公务车必须与司机合算。 这样一方面可以节约经费，另一方面可以减少路面车辆，提高车辆通行的比较有效性。

虽然有人可能觉得取消大部分公共汽车很麻烦

“无车”的官员有什么福利？ 但是叶青相信，车的改造非常重要，可以重塑政府的形象。 处理“三公”的浪费需要“壮士断臂”的魄力和勇气。

面对公务员，叶青提出改造车实行“3510”。 也就是说，走3公里左右，5公里左右骑自行车，10公里左右派车，或者坐公共交通，把工作和锻炼有机地结合起来。