“京津冀一体化三大规划将出台 即将上报国务院”

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北京·河北省一体化三大计划即将出台

专家表示，京津冀一体化将合作快速发展总体规划和交通与环境保护两个专项规划，并很快上报国务院

年5月22日，乘客在北京大北窑南乘坐开往燕郊的814路公交车。 据某媒体报道，有30万人在北京工作，住在燕郊。 照片/cfp

京津冀一体化最早可以追溯到1982年，当年发表的《北京市建设总体规划草案》首次提出了首都圈。 此后，多年来，从京津冀经济一体化到京津冀都市圈终于升级为国家战术层面的京津冀一体化，这个过程历时30多年。 据报道，7月京津冀一体化相关议题将提交给高层。

参加天津河北一体化规划进程的有关人士表示，北京天津河北一体化规划分为北京天津河北一体化协同快速发展的总体规划，其由发改委制定，另外还有交通和环境保护行业两个专项规划，三个规划同时出台。

记者表示，原定于上月末实施的这三个计划，在扎实制定的最后阶段，很快将上报国务院，并经批准发表。

国务院快速发展研究中心资源环境政策研究所副所长常纪文告诉新京报记者，京津冀一体化的要点是交通问题，其首要关注的是如何通过交通一体化促进城市化的快速发展，带动gdp增长和整个经济社会的快速发展。 京津冀如何一体化，首先需要交通一体化。 例如高速铁路、轻轨的快速发展，形成一体化的地区，为京津冀一体化创造便利的交通条件。

关于环境保护规划，应当有可实施、可监督的措施要求，参照已制定的大气十条和即将制定的水十条，如能制定京津冀地区一体化环境保护工作的具体实施细则，在汽车污染问题上，京津冀地区统一了油的质量

河北省社科院副院长杨思远也表示，当务之急是交通对接，交通问题不处理，大城市的疾病就无法处理。

经过长期深思熟虑，这次北京、天津、河北三大计划向国务院报告。 常纪文说，北京、天津、河北一体化不仅仅是地区快速发展的问题，它意味着国家快速发展的途中将成为新的增长极。 这样的大规模计划要出台，就必须听取中央的统一协调和各方面的意见。 常纪文说，这是一块大盘石，不是各自的小算盘。

分解，分解

京津冀为什么30年没能一体化

从首都圈、京津冀经济一体化到京津冀都市圈，终于到国家战术层面的京津冀一体化，这个过程历时30多年。 在这漫长的历史背后，有着机制、好处的纠葛。

对此，河北省社科院副院长杨思远也认为，从顶层设计考虑，建立三者和谐的平台，是推进协同快速发展的必要条件。

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当地要快速发展，除了中央财政支付外，首先要依靠当地的财税，但没有公司就没有财税。 河北工业大学京津冀一体化研究中心常务副主任张贵告诉新京报记者，现行财税体制、官员考核等促使官员为各自地方政府着想，长期以来制约了京津冀一体化的快速发展。

小要点工业园区，项目是地方税收大户，在gdp核算中占很大比例。 一位参加编制的专家表示，对地方官员来说，除了绩效考核外，最担心的就是地方税收，在目前地方单位的财税体制下，资源共享不容易，如果公司转出，对地方没有好处。

这个看法比较普遍。 去年，国家发改委国土开发和区域经济研究所所长肖金成在接受媒体采访时表示，京津冀三地无法深入合作的根本原因是行政拦路虎，地方官员只考虑地方快速发展，因此gdp政绩观作祟，三地各自为政。 当时的采访中，天津苏打工厂由于所需盐从国外进口，运输价格高和铁路运力不足，天津已经没有特色。 肖金成提出将天津汽水厂搬迁到河北和山东等地，或从天津塘沽区搬迁到大港区，但塘沽区和天津都不愿意搬迁。

北京社科院中国总部经济研究中心总监陈智国昨天在新京报记者采访中直言不讳。 一体化最大的难点还是体制问题，需要打破一亩三分地的想法，站在大地区的立场上实行一体化的定位和方向。

除了改革财税机制外，参与规划编制的专家还指出，在生态环境保护问题上应完善生态补偿机制。 杨思远表示，河北每年向北京提供大量的水等资源，上游不允许建厂，投资是地方自己做，河北财力达不到，因此必须建立生态补偿机制等合理的补偿机制。

一块的迅速发展缺乏差异化

一位参与策划制定的专家表示，迄今为止，三省市的差别并不明显，如果突然撒上胡椒，无序竞争，是无法处理问题的。

中国社科院区域经济研究所研究员刘维新在接受新京报记者采访时表示，北京、天津、河北三个地区本来应该错开快速发展，但没有错开快速发展，不是一个相互促进，而是相互制约。

河北大学经济学院院长王金营表示:“各城市并不是必须快速发展某一产业，重要的是自己是否具备这一能力。 例如，保定可以快速发展光伏产业，北京可以在中关村快速发展高新技术产业园区。”

京津冀一体化中，河北相对落后，地位也比较不自然。 例如河北省各城市在定位方面也一样，没有突出要点，在一体化的过程中要选择要点，根据区域本身突出要点。 对此，常纪文表示，一体化既不能成为地方盲目快速发展非环境友好型经济的借口，也不能成为地方扩大房地产市场的借口，更不能成为地方盲目扩大工业园区的借口。

如果把河北当成后花园，是不是在精心保养？ 还是让它腐朽呢？ 王营打个比方说。 很多人包括河北自己在内，都认为河北必须为京津的快速发展服务，没有问题，但为京津服务需要自身的创新能力，必须吸引京津的人才和资源，抓住机会快速发展，不能只依赖服装等低端领域

大事记；大事记

●1982年《北京市建设总体规划草案》中首次提出了首都圈的概念。

●2004年举办了京津冀地区经济快速发展战术研讨会，达成了推进京津冀经济一体化的廊坊共识。

●2004年商务部与京、津、冀等7个省区市签署了《环渤海区域合作框架协议》。

●2006年，国家发改委开始编制《京津冀都市圈地区综合规划》。

●年国家十二五规划提出推进京津冀地区经济一体化快速发展，建设首都经济圈，推动河北沿海地区快速发展。

●年习大力提倡京津冀协同快速发展。

●年习对京津冀的协同发展发出了一系列指示。 京津冀一体化被提到国家战术水平。

本版原稿采录/新京报记者金英宇·欧文·饶毅见习记者郭永芳实习生袁鹏亚