“中央巡视组缘何点名“小官巨腐” “苍蝇”里也有土豪”

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没有什么“甜汤”。 多是对村长的刻板印象。 村官地位低下，常被视为“小官”。 但是，最近在北京被检举的小官大多是油然而生的“土豪”。

所谓“土豪”，不仅仅是在当地出生长大的村落官员，在土地上“致富”也很重要。 专家拆除土地已经成为村长腐败的严重灾区。

7月9日，中央巡视小组向北京市反馈巡视结果时指出，北京反腐形势依然严峻，各级干部存在腐败现象，农村干部腐败问题突出，“小官巨腐”问题严重。

经济注意报记者通过整理公开报道发现，在经济发达的城乡结合部，村干部腐败集中在征地拆迁、公司改革等方面。 另一方面，在经济相对落后的农村地区，腐败多发生在阻止国家资金或私分集体资产方面。 “小官巨腐”最受打击的是前者类型的土豪。 “长期以来，村干部的腐败被理解为让大家拿牌，是‘权小位轻’，人们没有将其与违法犯罪联系在一起。 事实上，这种宽容的心理掩盖了村干部腐败背后潜在的巨大社会危害。 ”党校三农问题研究中心主任张虎林说。

中国村社快速发展促进会常务理事、中国社区快速发展协会常务理事曹国英表示:“村官员是一个比较庞大的群体，这个群体中有很多德才兼备的优秀分子，但也是腐败多发的群体。”

语言的背后

3月31日至5月30日，中央第二巡视组巡视了北京市。 中央巡视小组组长徐光春向北京市领导班子反馈时表示，北京市在党风廉政建设和反腐败事业方面，形势依然严峻，各级干部存在腐败现象，国有公司、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和行业腐败事件相对集中，农村干部腐败问题突出

在去年的第一次巡视中，巡视小组指出湖北省的“基层组织和农村干部的腐败问题有一点上升的趋势”，这次在北京同一时期受到反馈的天津，也被提醒“农村基层的腐败不容忽视”。 但是，比北京的话还要严厉，十八大以来的四轮巡视，官方首次提到了“小官巨腐”一词。

北京村长的贪污腐败问题还出现在近年来的媒体报道中。 年国庆节，北京市朝阳区广营乡清河营村村村民委员会副主任马林祥为儿子连续举行了三天婚宴。 其中一天的婚礼场地是国家会议中心的宴会厅，三天的消费在160万元以上。 之后，马林祥被解除了村民委员会副主任的职务。

2009年7月至10月，原北京朝阳区孙河乡康营村委会委员梁达与他人合作骗取政府拆迁补偿金1亿多元，事件可谓轰动一时。

2009年至2009年6月，北京怀柔区庙町桃山村原村主任常勇在与张杉共同承包的桃山村土地上非法建设“桃源居”别墅群，后两人捏造村民委员会组织开发的集体项目等事实，假冒桃山村村民委员会的名义与李氏等24名受害者出售住宅。 据媒体报道，常勇一个月的工资只有3000元。

2007年，在拆除六环的过程中，丰台区怪村中心村党总支书记郭文、沙锅村副村长荣军勾结判决企业经理，用伪造《拆迁款补偿协议》的方法，侵占了国家拆迁补偿金近几千万元。

实际上，在村干部腐败案件中，村干部相互勾结、共同犯罪的情况并不少见。 怀柔区人民检察院一位检察官发现，农村村官职务犯罪由个人腐败走向集体腐败。 “随着国家制度的不断完善，个人腐败空的时间越来越小。 一个身体必须通过上下几个环节，才能达到他贪污的目的。”

曾在大兴区检察院工作的一位检察官介绍说，“村长”腐败引起的公众访问占很大比重。 “仅2004-2006两年期，大兴区检察院就受理了18条举报农村基层组织工作人员职务犯罪嫌疑的线索。 ”

2008年12月，北京市第一中级法院宣布，这三年来，21起“小吏大腐败案件”超过了本院审理的一审职务犯罪案件的三分之一，涉案金额达到3.4亿元。

北京师范大学社会学科教授董磊明分析说，北京等大城市基层腐败严重，从村集体资源状况的角度看，在城郊村庄和资源丰富的地方，腐败发生额大，多发生。 一是因为资源总量很大；二是因为这些地区社会分层吸引很大，通常老百姓和村干部的落差很大，老百姓不容易平衡这些“土豪”。

但是，村长的腐败问题在全国各地屡见不鲜。 据悉，仅2008年，全国检察机关就立案侦查了11712名与农业相关的职务犯罪。 其中，涉嫌贪污贿赂9496人，涉嫌渎职非法入侵2216人。 农村组织人员4968人，占42.4%，其中村党组织书记1739人，村委会主任1111人。 其他人员有645人，占5.5%。

土地是重灾区

通过对近年来公开报道和实例的梳理，指出征地拆迁、村庄集体资产解决、宅基地审批等是京郊农村干部腐败的高发行业。

怀柔区人民检察院反贪局侦查处长任会东曾向媒体表示，在我院近几年查处的农村村长职务犯罪案件中，专项资金管理行业、工程建设行业是本地区职务犯罪案件的高发行业。 “在职务犯罪案件中，官员受贿有上升的趋势，贪污犯罪案件逐年减少。 ”他说。

曹国英将村官腐败发生的行业和形式分为四类。 在集体土地征用拆迁过程中，以权谋私，受贿。 在土地开发利用等集体资源资产资金管理运用过程中，徇私舞弊，非法牟利； 在农村基础设施建设过程中弄虚作假，损害公共利益； 在农村低收入者确认、救济等公共事务管理过程中，出现了持卡、作假告急的现象。 “从目前发生面大、额度比较大来看，社会关注的大部分都与土地有关，这是村官腐败的重灾区。 ”曹国英说。

通常，当地土地征用拆迁由政府主导，村干部个人和家属经济实力较强，亲自扮演开发商的角色或与开发商勾结，依靠阴阳合同或伪造村民代表通过的补偿协议书等文件，低价征收，高价出售，赚取高额利润 “我们村的土地，卖给了开发商，以每亩10万元的价格卖出。 村民们觉得价格明显下降了。 ’北京怀柔的一位村长李黎介绍的。

李黎还发现，村里房屋全部只有宅基地证，没有房产证，宅基地证上没有登记不动产建筑面积、层数等。 村干部说房子违章了就要违章。 拆迁项目前，有人从村干部渠道事先知道，盖房子，用空建造虚构的面积等。 在李黎的一个村子里，许多村民反映村干部在村子里横行霸道，为自己的亲戚谋福利室。

据上述大兴区检察院原检察官介绍，村长职务犯罪的手段大多仍然是虚假的，但在此期间经历的过程多而复杂，调查存在一定的困难。 例如，大兴区某镇某村党支部书记与他人合作，隐瞒土地采用转让实际价款，以低于实际价款的价格签订土地使用权转让协议的手段，隐匿部分土地租金。 其中包括从原承租人手中收回土地、与新租户谈判土地租赁价格、与人共谋签订虚假协议、侵占土地租金等几个环节。

这些事件的相关人员大多有较长的任职期限，最长的期限长达数十年。 李黎表示，这些村支书上任之初很淳朴，经常自己扛着酒去乡下吃饭、把酒瓶带回去卖，但之后很长一段时间都因为吃喝公款发胖而坐不上飞机的经济舱。

在制度完成之前[/s2/]

最近，北京市许多区县相继出台反腐败新措施，着力侦查案件。 例如，丰台区纪委和检察院日前侦破了“小官巨腐”案件。 某村级投资企业负责人涉嫌收受数千元贿赂，在丰台法院开庭审理，择期宣判。 近200名农村干部旁听了案件审理和主审法官对案件的法律解析。 据悉，丰台区纪委近期将通过微博等媒体直播腐败案件审判的方式开展预警教育活动。

但是，如何从制度层面向村长施以紧箍咒并不容易。 一位检察官说，我们只能限于国家公务员提起公诉。 村干部只有在他协助解决特定政府事务时发生问题才会被提起公诉。 如果侵害了村民的利益，按理说只能进行人民诉讼。

“村官”是“从事公务”的人，但不是公务员，所以纪委的纪律杖达不到，连被“双规”的“资格”都没有。 虽然是一级组织的“干部”，但不是我国行政意义上的“党政干部”，所以不符合“监察”的规则框架，也没有受监督的份儿。 虽然是“村民自治机构”的“法人”，但不具备“主体资格”，因此法院的法律之剑无法刺向，国家的行政许可法、行政诉讼法在他们面前全部“自动失效”。

“村民委员会的权力太大了。 》中国政法大学法学院教授焦洪昌告诉记者，按照法律规定，村民自治的首要权利应体现在村民代表大会或者村民大会上，村民委员会组织法规定8个方面的几个事项应由村民会议决定，但实际上这一民主决定权并未落实到村民会议上，村民自治在村民委员会中，

从村长的产生开始就有很多问题。 李黎注意到，目前虽然是自治选举，但存在大量收藏现象，利用乡镇的某些权力上位本身就有上任后取钱的想法。

据报道，怀柔区庙町桃山村的原村主任常勇一到转型期就用几辆卡车挨家挨户地将油面送到家里。 李黎所在的村子也发生了拉票现象，老支书和竞争对手不断向代表们游说，老支书终于保住了位置。

李黎说，村民不相信说自己当选后如何为村民服务，搞好农村建设的人，他们更愿意相信经济实惠的人。 “他们在真正需要使用我们的时候不会给我们带来利益，在不使用我们的时候怎样才能给我们带来利益呢？” 只有得到利益才能算数。 ”

但是，中央编译局世界快速发展战术研究部主任、北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科表示，无论面对收藏选举等问题，都不能否定基层民主选举的重要作用。

村委会内部监督机制难以建立，即使设立监事会，也不太起作用。 2008年，怀柔区庙城村监察委员会写信向全体村民投诉村民委员会和党支部许多征地补偿金新闻未公开的情况，但不久被村民委员会禁止。

内部监督很难，外部监督也不容易。 事实上，根据2009年出台的《北京市村民委员会选举办法》，从2009年11月1日开始，北京郊区农村有选举权的村民的1/5以上，或者村民代表的1/3以上联名，就可以提出罢免村长的要求。 但是，即使本报记者调查了这两年的报道，村长也并没有被罢免。

李黎总结了自己村长的经验，认为要从根本上处理村长经常“犯规落马”的问题，村社组织体制改革势在必行，经济事务与行政事务必须分离。

中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏认为，农村的腐败处罚和预防体系应该首先纳入全国的腐败处罚和预防体系。 在立法方面也必须强调要点。 特别是对于侵占农村集体财产、侵害农村村民合法权益的腐败行为，要通过使村民委员会组织法更加完整的方法，建立一点必要的法律监督制度。 特别是要赋予村民大会、村民代表会议一定的监督权，也要保障村民个人对村民委员会成员活动的监督权。

(应记者要求，文中李黎系假名) ) ) )。