“政府三大政策逻辑盘点：中国经济攻坚转型升级”

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在“三期叠加”形势下，中国经济进入新常态，快速发展模式正在改变。 《第一财经日报》采访的许多专家发表了这样的观点。 一方面是转型升级的阵痛，另一方面，中国经济在调整结构、促进改革的过程中，努力寻找新的增长点和新的动力。 上半年复杂的国内外形势，给中国经济带来了严峻的下行压力，被称为“微刺激”的一系列政策也引起了很多讨论。 所以，一有上半年gdp增长率为7.4%的数据，许多令中国经济衰退的国际机构就感到惊讶。 而且，从内外形势来看，下半年经济下滑的压力仍然不容忽视，需要进一步“微刺激”和“稳定增长”。 国家发改委相关负责人曾表示，下半年，推进产业结构调整要牢牢挖掘和使用“倒退”机制，以处理重大结构性矛盾为突破口，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、就业能力强 本报通过整理公开政策和高层谈话发现，改革已成为上半年“最火热的话语”，产业结构调整、区域结构调整、投资费用结构调整尤为引人注目。 这些也将继续成为下半年经济攻防转型升级的亮点。 看点1 :服务业主导下雏形 产业快速发展的不平衡和部分产能过剩引起各界关注。 产业结构如何实现转型升级是中国经济能否顺利找到新动力的关键。 年，中国第三产业总量和gdp所占比例都超过了第二产业。 今年一季度，第三产业增加值占gdp的比重达到49%，增长速度比第二产业高0.5个百分点。 中国(海南)改革快速发展研究院经济研究所所长匡明智认为，这表明服务业加快快速发展的态势已经形成，服务业主导格局已有初期雏形。 长期以来，产业结构调整一直是政策凝聚的重点。 仅在今年，国务院总理李克强多次在公开场合强调要加快生产性服务业的快速发展。 3月5日，李克强总理在《政府实务报告》中提出，优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设。 3月21日，李克强总理在节能减排和应对气候变化实务会议上提出“着力发展服务业，特别是生产性服务业”。 4月10日，李克强总理在博鳌亚洲论坛年会开幕式上的讲话中，再次强调要补充服务业这块“短板”，通过税收等杠杆培养提高生产力和生活效率的服务业。 该政策还在继续添加代码。 7月29日，中共中央政治局会议要求，将改革放在重要位置，“多次面向问题”，加快推进改革，激发市场内的动力和活力。 要加大简政放权的含蓄，加快深化投资体制改革，尽快开放自然垄断领域的竞争性业务，加快服务业有序开放，放松制造业准入管制。 近日，国务院印发《关于加快生产性服务业快速发展促进产业结构调整升级的指导意见》，首次对生产性服务业快速发展提出全面布局，引导市场主体行为快速发展导向，为政府创造良好环境的事业 发改委有关人士此前向本报表示，下一步将扩大生产性服务业行业市场准入，营造公平竞争环境，不得对社会资本设置歧视性障碍，鼓励社会资本以多元化的玩法快速发展生产性服务业。 国务院快速发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员余斌介绍，随着我国城镇化率的提高、费用的升级、产业的升级，生活性服务业和生产性服务业的诉求将迅速增加。 (/h/)看点2 )地区战术的温度上升(/h/)地区政策的温度持续上升。 国研中心快速发展战术和区域经济研究部部长侯永志对本报表示，未来地区的快速发展将支撑中国经济长期健康快速发展。 当前，地区快速发展受到诸多客观因素的制约，在必须摒弃旧的快速发展模式的背景下，促进了欠发达地区的快速发展。 李克强总理的一系列调查足迹也突显了政府最近的要点。 今年以来，李克强总理曾经提出要去内蒙古，推进西部开发，创造经济快速发展的最大回旋余地。 随后，他前往重庆和沈阳，分别阐述了黄金水道建设长江经济带和振兴东北老工业基地，并重新出发。 发改委近日刊登了《积极推进区域经济协调快速发展》一文，指出下半年应推动东部地区更高水平的开放快速发展，发挥拉动东部地区经济增长的重要引擎和特殊的“稳定器”作用。 值得注意的是，备受瞩目的京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、长江经济带的“四大要点战术”拉开了帷幕。 6月11日召开的国务院常务会议，开展了建设综合立体交通通道建设长江经济带的工作。 会议认为，发挥黄金水道的独特特点，建设长江经济带，将推动经济快速发展，形成直接拉动国土五分之一以上的近6亿人口快速发展的新动力，推动贫困地区脱贫致富，缩小东西差距， 另外，还可以优化经济结构，形成与丝绸之路经济带的战术互动，构建新的经济支撑带和全球影响较大的开放合作新平台。 侯永志认为，要促进区域协调快速发展，一是必须通过实行国家区域协调快速发展的整体战术和主体功能区战术，鼓励沿海地区产业向欠发达地区转移，增强欠发达地区自身快速发展能力，加快这些地区的快速发展。 二、消除地区间人口迁移的制度性障碍，促进欠发达地区人口向经济和人类活动承载力更大的地区转移。 “在这一过程中，要特别观察和防止污染产业向大江大河上游的生态屏障地区转移。 ”他说。 (/h ) )看点3 )兼顾比较有效的投资(/h ) )是投资刺激还是拉动，是中国经济增长过程中最具争议的问题。 余斌认为，从数据来看，费用已经成为拉动经济增长的首要力量。 从投资、费用和出口结构来看，外需对经济增长的贡献明显下降。 上半年，最终支出占国内生产总值的比例为52.4%，比去年同期上升0.2个百分点。 但是，重视费用的增加并不意味着投资不重要。 “重要的是重新审视投资和费用的关系。 投资当然非常重要，特别是对快速发展中国家来说，但更重要的是比较有效的投资，是基于费用的投资。 ”余斌说。 4月2日，国务院常务会议明确了扩大微型公司所得税优惠政策实施范围，进一步发挥开发金融对棚户区改造的支持作用，深化铁路投融资体制改革，加快铁路建设的政策措施。 4月23日，政策决定公布了在基础设施等行业鼓励社会资本参与的项目。 从 数据方面看，基础设施建设投资的稳定增长，弥补了制造业和房地产的投资下降。 6月份的数据反映出稳定增长措施依然给力，特别是铁路相关产业投资建设加快。