“国务院支持开发铁路用地 “铁总地产”还很遥远”

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经记者王辛夷出生于北京

曾经的铁霸现在很害羞，这早就不是信息了。 如何解决铁路系统资金不足的问题？ 昨天( 8月12日)，国务院办公厅发布《支持铁路建设实施土地综合开发意见》，要求铁路建设与新型城市化结合，政府招商引资与市场自主开发相结合，铁路用地充分利用与新老站场用地综合开发相结合。

北京交通大学教授赵坚在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前可用于开发的铁路用地不多，整个房地产市场不景气，开发用地很难处理铁老板的钱的问题。

铁路用地开发潜力不大

铁路用地一直被认为是铁路系统沉睡的资产，但随着现在的政策“春风”的吹来，铁路沿线的土地能成为铁路公司的“摇钱树”吗？ 随着近几年铁路建设的高歌猛进，我国铁路用地面积大幅增加是值得考虑的事件。 但是，铁总手中掌握着多少土地，至今还没有确定的统计。

铁路用地主要指铁路线路和车站用地，包括路堤、路堑、路堑和道路护林、其他附属设施和铁路保留用地。 除车站外，铁路沿线8米至15米的范围内也是铁路用地，但这部分用地属于安全保护区，没有开发的潜力。 赵坚表示，可开发的铁路用地实际上并不多。

发改委综合运输研究所副所长汪鸣对《每日经济信息》记者表示，目前我国许多铁路用地是计划经济时代的拨入用地，铁路部门拥有录用权但没有产权，交通不便，难以形成商贸区。

意见认为，铁路运输公司依法取得的用地分配，因转让或者用途变更不再符合《用地分配目录》的，可以依法采用协商办法办理用地手续。 经国家授权经营的土地，铁路运输公司可以在聘用年限内依法定价出资、租赁，也可以在集团企业直属公司、控股企业、参股公司之间转让。

随着城市的快速发展和高速铁路系统的建设，一城两站甚至一城多站的现象不仅限于大中城市。 许多老车站仍然位于城市中心，但新车站已经在远离城市地区承担着首要的运输责任。

汪鸣认为，城市内的场站用地，特别是货运站用地是短期内很可能被开发利用的部分。 通过土地补充、土地交换等方法，一方面充分利用铁路用地，另一方面弥补资金不足。

用地和资源的充分利用备受期待

到2007年，我国铁路固定资产投资分别为6309.80亿元和6638亿元。 今年我国铁路固定资产投资计划总额经过三次上调，已经超过8000亿元，中国铁路总企业负债更是达到了3万亿元。

这三年来，我国铁路债券发行量稳定在每年1500亿元。 上个月，《铁路快速发展基金管理办法》出台，根据以前国务院常务会议的决定，该基金规模每年将达到2千亿元至3千亿元。 虽然不难计算，但无论是债券还是基金，都难以推翻铁总债台高筑的现实。 因此，“铁路用地资源的活用”备受期待。

为应对铁路投融资难题，去年8月，国务院在《关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见》中提出了“设立铁路快速发展基金”、“铁路债券创新”、“充分利用铁路用地资源”三个方向。

意见认为，地方政府要通过综合开发用地供给与铁路建设联动等措施，引导市场主体实施铁路用地和驿站相邻区域的土地综合开发，有力有序地推进铁路建设。

汪鸣认为，市场虽然有参与铁路用地开发的热情，但实际参与还很困难。 不仅是产权问题，还有很多摆在铁路用地开发面前的问题，铁路系统是否具备面对市场化开发的能力也是其中之一。

与多年投身房地产的其他大型国有企业不同，铁路系统以前没有开发房地产的功能，也没有相关组织机构，开发困难。 汪鸣说，建设铁总地产，理顺各部门职责，解决地产与铁路运输主业的关系，也不是短期内可以实现的事件。

另外，房地产领域的整体低迷也使得铁路用地开发的前景更加不稳定。 二、三线城市房地产市场饱和，一线城市开发必须适应城市规划，大规模开发困难。

因此，为了充分利用铁路用地，将铁路业主变身为地产商，王鸣认为，这个构想离现实还很远。