“地方积极制定财税改革方案：江苏广东各有侧重”

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中央财税改革总体方案的具体配套改革文件尚未公布，地方已经积极行动，开始制定省内财税改革方案。 目前，江苏省草案已在江苏省委十二届七次全会上审议，广东省带着草案，召开了专家咨询会。 江苏、广东制定省内财税改革方案，无疑走在前列。 但是，两省的侧重点不同。 江苏要从预算上突破，广东有望在省以下事权划分方面取得进展。 世纪经济新闻记者和众多行业人士信息显示，以江苏为名的《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》，设定了具体的改革时间表，如到明年压缩1/3的专项转移支付，专项转移支付管理 在债务管理方面，江苏省提出由财政部门张口管理，动态监测债务，财政部门定期向同级党委、政府作特别报告。 对主要领导干部进行债务考核，考核结果是绩效考核的重要依据。 江苏省财政厅相关负责人表示，今年江苏省已经开始开展基层政府财力检查工作，向7个县通报存在“收入不确定性”问题，要落实基层政府财力，不让基层政府官员为了提高业绩，刻意“注水”财政收入 两省方案均在预算先行 6月30日，中共中央政治局会议通过《深化财税体制改革总体方案》，确定到年基本完成预算改革、税制改革和中央地关系调整三项重要任务，到年基本建立现代财政制度。 世纪经济报道记者说，江苏、广东改革方案的原则都是紧跟中央政策，三个重要任务都涉及。 其中，由于税制改革的权力集中在中央，地方话语权少，多处于配合中央改革的状态。 但是，两省的侧重点不同。 江苏正试图从预算中突破，广东有望在省以下事权划分方面取得进展。 江苏省一区县政府财政局负责人向21世纪经济新闻记者表示，从财税改革中突破，特别是通过推进预算公开，可以推进其他方面的改革。 世纪经济新闻记者指出，江苏省方案首先建立全口径预算，将非税收入、政府性基金等未纳入预算管理的纳入预算。 建立透明的预算，除相关部门外，聘用所有财政资金部门的，应当公开本部门的预决算。 部门预算应当公开到职能分类最详细的“项目”级，逐步公开基本支出和项目支出。 探索按经济分类公布部门结算。 据上海财经大学公共经济管理学院教授邓淑莲介绍，政府支出有功能类和经济类两种账，目前功能类账按支出行业分为农田水利、教育、社会保险、科学技术等，大多是公开的经济账，政府是怎么花钱的 部门预算只有公开这两本账，才能更清楚地了解部门支出行为。 江苏省方案还详细公开了所有财政资金的“三公”，并指出到明年将公开“会议费”和“培训费”，逐步公开政策制定、项目评审、资金分配、绩效评估、财政监督等决策过程和依据。 根据 ，目前江苏省级部门已通过政府预决算、部门预算、三公经费和民生专项支出实现全面公开，市县级政府尚未实现全面公开。 中央转移支付是方案要点 4月初，广东省委常委、常务副省长徐少华在广东省市、县(市、区)长现代财政制度研讨会上，于年制定了省、市、县政府事权和财政支出责任划分的实务方案，与珠三角 表明各级政府确定分担 具体来说，广东省以“谁该做什么”来决定“谁出钱”，通过收入调整和完全转移支付制度，使“事”和“钱”一致，这与事业权和支出责任相符 广东省还规定，本级政府独立承担的业务权，由本级确定统一财力、承担相应支出责任的各级政府共同承担的业务权，合理明确省市县的资金分担比例。 政府年度预算明确后，对新业务权，基本上由制定新政策的一级承担主要支出责任。 8月初，广东省财政厅召开专家席 讨论会，就《广东省财税体制改革深化现代财政制度总体实施方案(稿)》征求专家学者意见。 江苏的方案是“保持当前中央和地方财力结构的整体稳定”，江苏的方针是“保持当前省级和地方财力结构的整体稳定和省级调控能力”。 在上述前提下，江苏将实施新的省以下财政管理体制，加大财力下降。 对事权划分，按照政府管理规则和中央改革的要求，在教育、卫生、交通等基本公共服务行业先行先试，划分省和市县政府的事权责任。 另外，特别转移支付过多是我国财政体制运行的一大弊端，在这次的地方方案中也提到了处理方案。 指出，根据江苏省的方案，要严格控制专项和资金的新增规模，到2007年，省需减少1/3左右的向地方专项转移支付项目。 根据人均平均等客观指标测算的专项资金，大体上由定向常规性转移支付发放。 在本轮财政体制执行期间，将努力使正常转移支付与特别转移支付的比例达到1:1。 上述江苏省财政厅相关负责人表示，现有专项很难撤销和裁减，财政部门裁减任何专项，都需要省委领导的协助。 按照维修和专项标准，实际上需要合并或取消的专项可能有1/3以上，但出于改革过渡的需要，制定了这个时间表。 他进一步表示，对专项资金的管理，将来引进绩效判断，如果采用效益不充分的专项，应缩小它们的规模。 性能良好的专家也可以追加资金。 特别管理经费在达到既定效果时，应逐步取消。 江苏强调实质性财力 据21世纪经济报道记者介绍，江苏将花3年时间调查全省财政收入，挤出财政收入中的水分。 根据江苏省方案，为了多次依法组织收入，逐步将收入预算由约束性转为预期性，各级政府不得离开当地税源，实际赋予征管部门任务。 必须坚决防止和禁止虚收空周转、取税、预缴税款、不退保和混淆库的行为。 不仅对税收，而且对非税收也作了规定。 必须将所有非应税收入纳入预算管理，完善收钱公示制度、听证制度，杜绝不合理、不合法的行政事业性收钱。 上述相关负责人表示，省不想市县政府弄虚作假，市县过度竞争。 地方政府财力不足的，省给予补贴保障。 江苏作为债务规模最大的省份之一，截至去年6月底，江苏各级政府负有偿还责任的债务达到7635亿元，负有担保责任的债务为977亿元，负有一定救助责任的债务为6155亿元。 整体风险可以控制，但也有问题。 地方政府负有偿还责任的债务迅速增加，一些地方和领域的债务负担沉重，地方政府性债务依赖土地出让收入等。 关于债务管理，江苏财税改革方案指出，严格审查新增投资建设项目，加强政府性债务来源管理。 财政部门统一管理政府性债务，严禁乡镇直接或担保融资举债，严格控制土地储备融资规模和债务余额； 实施债务动态监测，财政部门定期向同期党委、政府作特别报告。