“中南海财经智囊Top榜”

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“年已经进入中国改革的执行年，如何落实十八届三中全会的明确路线图，将考验高层的改革决心和勇气，也将考验高层智囊的智慧和改革思维，但未来政策的走向，可能就隐藏在这些高级智囊的发言中。

经济学家蔡？ 晋升为中国社会科学院副院长，在中南海财经智囊中增加了副部级人选。

中国经济改革开始以来，政府财经决定的智库们——无论是在政府直属的研究咨询机构，还是在大学和其他智库组织工作——在中南海的重大决策过程中发挥了重要作用。

与20世纪80、90年代的“吴市场”“吴敬琏”“严股”“严以宁”等相比，今天的财经智囊有何新的优势呢？

最近，《第一财经日报》咨询了许多不同政界学术界人士，以许多标准筛选出了目前中国经济智库的top排名。 这些标准包括:他们首先是一流的学者，有独立的研究精神和自豪的论文、研究成果，而且即使是行政职务也不离开学术研究。 其次，他们在权威智囊机构担任要职，其所在单位具有重要的政策咨询性质其三，他们有机会向国家领导人发表意见，其研究成果会影响经济决策，影响社会经济进步。

在重要的智囊中，我们挑选了不同界别的6名人士作为代表，试图梳理中南海重要智囊的形成脉络。 刘鹤、陈锡文、林毅夫、刘世锦、李扬、蔡？ 。

但这些并不代表一切，易纲、潘功胜、韩俊、韩文秀、陈雨露、鞍钢、王一鸣、范恒山、贾康、陈东琪等也是相当有影响力的专家型官员和学者的智囊。 全国人大财经委员会副主任委员吴晓灵、辜胜阻、全国政协经济委员会副主任刘明康、李毅中、陈清泰、王战、迟福林、樊纲、刘伟、钱颖一、李稻葵、宋国青等，他们的观点和见识也受到国家领导人的重视，享有相当高的社会声誉。

此外，重要的是，政府机构领导人本身也是“智囊”。 有名的有周小川、楼继伟、郭树清、马建堂等。 虽然他们的学术研究和科研活动逐渐减少，但他们是中国经济政策最直接的制定者。

“副部级以上”的学者

学术和个人风格各有千秋，但高级智囊们有一点共同的优势。 整理了现任公认的主要智囊相关人员后，发现中央、政府、重要的官方科研机构、重要的学术机构分别担任主要职务，其职务与副部长以上级别相当。

以前述6名人士为例，刘鹤现任中央财经领导小组办公室主任、国家快速发展与改革委员会副主任陈锡文现任中央财经领导小组办公室副主任、中央农村实务领导小组办公室主任林毅夫现任全国政协经济委员会副主任、中华全国工商业联合会副主席的刘世锦现任国务院快速发展研究中心副主任； 蔡？ 现任中国社会科学院副院长； 李扬现在是中国社会科学院副院长。

另外，国务院快速发展研究中心副主任韩俊、国务院研究室副主任韩文秀、中国人民大学校长陈雨露等位居副部级高位。

一位政经人士在《第一财经日报》中表示，这些部门几乎囊括了国家重要经济政策的出口，对高层决策和重要政策的制定起着重要作用。

从整体上看，目前曝光量高的智囊人物都属于活跃在他们研究行业第一线的年轻派。 刘鹤等6人平均出生于20世纪50年代。 最年长的陈锡文出生于1950年，最年轻的蔡？ 生于1956年。 与他们有共同点的一位官方研究者昨天向本报表示，近十年来，官员和学者都在逐渐年轻化，“将舞台让给年轻人”已成为共识。

谈到这六个人，这个人把他们称为中产阶级人物，正处于各方面状态最巅峰的时候。 “这几个人共同的优点是精力充沛和勤奋。 ’据这个人说，他们中有些人剪头发很花时间，很头疼。

与普通学者不同，中南海智囊最突出的优势在于始终成为党和国家主要领导人宝座的常客，能够直接将自己的观点和意见提供给主要领导人。 记者整理发现，每年中、年末重要经济座谈会都会邀请除具有公共职务身份外的5名左右智囊人士“入海”。 例如，上述6人除刘鹤、陈锡文有职务职责外，其余4人均被邀请参加“入海献策”5次以上。

今年7月，在每年例行的中央政治局全年会议之前，习主席主持召开了经济形势专家座谈会，听取了对当前经济形势和经济工作的意见和建议。 刘世锦、李扬、林毅夫被邀请列席。 从后期召开的政治局会议的新闻来看，文案与这次专家座谈会上讨论的行业非常重合。

除了参加日常的经济政策讨论外，他们大多是为政治局委员授课的“中南海讲师”。 20世纪90年代，林毅夫进入中南海为国家领导人解体过经济形势。 林毅夫回忆说，2005年4月，导师上课时将文件和电话放在一边，刘世锦为政治局委员讲授了《关于我国经济社会快速发展战术的几个问题》。 从2003年3月到年2月的近10年间，蔡？ 去中南海三次，为中央政治局集体上课，在经济学家中是非常罕见的。

谈论中国经济学时，不能不提到有名的组织“中国经济50人论坛”。 这个1998年成立的独立学术小组几乎囊括了中国目前顶尖的学者，也包括许多高级官员。 相关人士据《第一财经日报》报道，论坛得出的结论经常上报中央财经，论坛每年年会的主题往往被视为收紧国内外经济形势，中国重要经济政策的“沙盘推演”。

顶级智囊们与这个论坛关系密切，有学者开玩笑说，50个论坛中现在几乎都有可以成为“智囊”的人。 前述六人不仅都是论坛成员，其中一人更是其中的重要人物。 许多人向本报证实，刘鹤是论坛的重要发起人和组织者，现为论坛学术委员会荣誉成员。

学术界的风向标

除了各种身份和头衔外，这些智囊本质上是顶尖的经济学家，他们不仅有优秀的学术和科研背景，还引领着行业潮流和风向，发出最新、被认为最大胆的声音。

林毅夫曾担任世行首席经济学家，是负责经济学快速发展的高级副总裁，是第一位在世界银行和国际货币基金组织获得如此高地位的中国人，是迄今为止在海外经济学期刊发表论文最多的中国内地经济学家。

1994年北京大学中国经济研究中心成立，国家主要政策讨论林毅夫参加。 例如1994年的治理整顿、随后的粮食问题、电信改革、银行改革、世贸组织、收入分配、通货紧缩、宏观调控、土地问题、农民工问题……几乎所有重大决策辩论中都有他的声音。

“一个提案被直接采纳，并制定了政策法规。 另外，另一个提案也以不同的方式出现在了将来的政策中。 ”林毅夫说:“创造了一个长期的过程，改革的方向基本上符合我的期望。”

国务院快速发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构，首要职责是向党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。 作为快速发展研究中心的副主任，刘世锦的学术功勋也备受赞誉，其研究行业集中在经济理论和政策问题的研究上，主要涉及公司改革、经济制度变迁、宏观经济政策、产业快速发展和政策等。

快速发展研究中心的相关人士昨天告诉《第一财经日报》记者，快速发展研究中心近年来承担了大部分国家核心经济改革的调查，其中由重要课题刘世锦都组织。 据他介绍，刘世锦是主持18届三中全会改革文件起草工作的研究较早提出“新常态”的人； 在中国经济转型的今天，他主持的研究提前预见并提出了增长阶段的转变，也就是增速换挡的评价。

同为中国社会科学院副院长，李扬和蔡？ 也是各个研究行业金字塔顶端的人物。 李扬擅长货币、银行、金融市场、财税的研究，但是蔡？ 的主要研究行业涵盖“三农”问题、劳动经济学和中国经济改革。

蔡？ 参与了“十一五”以来我国快速发展规划和重大政策咨询工作，提出了“刘易斯拐点”、“渐进开放两个孩子”等颇有争议的学术观点。 李扬主持了国家资产负债表的研究。

官员的学术化

尽管进行了一些轮换，但中央和政府财经机构班子知识化、专业化的优势越来越明显。 从财务改革委、发改委、财政部、统计局、央行等主要机构领导的背景履历可以看出，他们一般都有高学历和本行业长时间的从业经验，即使抛开官员身份，也是本行业的学术带头人。

自去年以来，刘鹤成为最受瞩目的高层智囊。 实际上，2008年以来，刘鹤作为经济智囊多次陪同学员视察全国各地，会见外宾。 八大以后，大多数习大大每次考察都由刘鹤陪同。

熟悉刘鹤的人开玩笑地叫他“工农兵加海归”。 这样的背景有助于像刘鹤这样的政策制定者对中国的状况既有接地气的认识，又有广阔的国际视野。

相关人士在《第一财经日报》上介绍说，原国家计委实务期间，刘鹤制定过11项国家产业政策，其中5项由国务院正式公布。 他还参与了“八五”、“九五”、“十五”、“十二五”规划的编制，是中共十六届三中、五中、六中全会和十七大、十七届四中、五中全会文件的重要撰文人，为三届中共中央委员会总书记起草经济讲话

此外，他还是多项重要政策的“预见者”。 当前国家级重要战术“新型城市化”被他多年前发表的《拉美经济首要挑战和经验教训》一文所掩盖。 刘鹤建议中国稳步推进城市化，不要快速发展和美化服务业和非国有经济。

中央财经领导小组办公室副主任、中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲也是公认的高级智囊。 他在国际权威学术杂志上发表了许多论文，学术成果多次被世界银行和国际货币基金组织等国际组织和世界各国学者引用。

易纲研究的方向是计量经济学、货币银行学和国际金融，多年来从事中国经济的调查研究，特别是货币、银行和金融市场方面。 在研究中国金融体制的过程中，对日本的主银行体制、德国的全能银行和美国的分工银行管理体制进行了较全面的解体和比较。

陈锡文，我国最重要的“三农”问题学者之一。 1978年进入中国人民大学农业经济学科后，他对中国“三农”问题的研究一直没有中断，先后三次获得孙冶方经济科学奖和国家科学技术进步(软科学)三等奖。

粮食、土地、农民工、城市化……近20年来，他几乎参与了中国快速发展中重要的“三农”问题的政策研究和制定，也是每年中央一号文件的主要起草者。

未来的锦囊

年已经进入中国改革的执行年，如何落实十八届三中全会的明确路线图，不仅考验了高层的改革决心和勇气，也考验了高层智囊的智慧和改革思维，但未来政策的走向，是否隐藏在这些高级智囊的言论之中？

在“新常态”时期，许多经济学家分析了我国中长期以来的经济走势。 李扬本月25日表示，到了年，中国经济主要环节的改革基本就位，各经济体的体制也定型，至少到了年，我国经济体制机制稳定，将为新阶段中国经济的快速发展提供有力的制度保障。

我认为，未来几年，中国将重新构建政府与市场的关系，财政管理体制也将发生巨大调整，政府间的财政关系也将发生巨大变化。 中国的资本市场将更加开放，人民币将更加可兑换，人民币国际化也将进一步发展。

林毅夫一贯对中国经济“乐观”，肯定政府的作用。 他认为中国在2008年以后的20年间有每年增长8%的潜力，但必须改变“穷人补贴富人”这一“双轨制”的后遗症。 他主张，无论国有民营，所有者和经营者必然分离，公平竞争经营者道德风险的市场有必要就经营者经营的好坏提供充分的新闻。

蔡？ 最近，也确定了“中国还没有陷入经济悲观时代”的看法。 他提出经济快速发展方法必须从劳动力和资本投入驱动型转变为创新和生产力提高驱动型，通过改革获得制度红利。

相比之下，刘世锦对中国经济持谨慎态度，认为中国经济增速进入中高速发展期后，这个“中高速”的底线在哪里，现在还没有弄清楚。 他建议在这样的增长新常态下，应该以公司利润、财政增收、充分就业、抑制风险、改善民生、资源环境可持续发展的“六可”目标为目标。

自2007年3月担任中财办公室主任以来，刘鹤很少公开发言。 分析师对《第一财经日报》记者表示，从公开新闻来看，刘鹤反对在社会保障、医疗、养老、保障房等方面走福利道路，同时警惕高福利对政府债务、财政政策空之间的负面影响。

另外，陈锡文最近提出了深化农村改革需要解读的四个难题，强调农村土地改革不能再有大跃进。