“财政部：地方政府性债务总规模未扩大”

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“截至去年年底，从财政管理的角度来看，这一规模(地方政府性债务)没有明显扩大。 当然，也可以借一些新的债务或偿还旧的债务，但是总规模并没有明显扩大，总风险是可以控制的。” 昨天下午，在全国人大常委会新闻发布会上，财政部长楼继伟对地方债务问题、全口径预算体系等进行了解读。

昨天，全国人大常委会以161票赞成、2票反对、7票弃权对修订预算法的决定进行了表决。 历经十年，经过三届人大本轮预算法的修订，终于尘埃落定。

地方债

处理如何借、如何管理、如何归还

修改前的预算法中严禁地方政府举债，但新的预算法中赋予了地方政府债权。 因此，地方政府性债务是新预算法的热点之一。

昨天，楼继伟表示，新的预算法将重点处理地方政府性债务三个问题。 采用发行地方政府债券的方法建立举债融资机制，处理如何向地方政府举债的问题。对地方政府债务实施分类管理和规模管理，将地方政府债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，并接受上级行政和上级立法机关监督，以及 清理政府和公司的责任，处理如何归还的问题。

与“如何返还”对比，楼继伟进一步解读称:“此次预算法还规定，建立基于权责发生制的政府财务报告制度，将政府资产负债表向社会公开，引入评级。”

他强调，新的预算法出台后，与地方政府性债务问题相比，国务院和财政部将在不同层面制定具体的实施办法。

全口径预算

进一步提高央企利润的上缴比率

全口径预算体系是新预算法的亮点之一。 昨天有记者的提问。 新的预算法中，全口径预算应该如何理解？ 现有4本预算(常规公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算)为全公开形式，离“全口径”还有多远？

楼继伟说:“社会保险缴费不是财政资金，但也是公共资金。 另外，很多资金都是通过财政补助金加入的。 因为这个社会保险基金的预算将会公开。 其他三本预算来自税收、收钱、政府性基金等，这三本预算必须公开。 ”

他强调了。 “现在，有些特别收入专门用于某些事件。 新算法出台后，这些问题将逐步得到处理，必须加强资金的统一采用。 年度预算中，国有资本经营预算转入常规公共预算的比例已经提高，今后仍需继续提高，但这也是统一采用的一个方面”。

转移支付

取消“地方职责特别转移支付”

转移支付的首要目的是平衡地区间的财力，分为常规转移支付和特别转移支付两种，后者主要用于上级政府委托下级政府处理的特定事务，或由上级政府共同承担的事务。 由于转移特别支付制度的弊端，产生了“驻京”和“现金收入增加”等疑难病症。

18届中央委员会第3次全体会议提出清理、整合、规范特别转移支付，但楼继伟表示:“公开预算，有利于同类项目的合并。”

楼继伟表示，特别转移支付问题还与现行制度有关。 积分支出和财政收支规模相关，“由于我们的预算非常零碎，特别转移支付项目和金额多，效果也不太好。”

楼继伟表示，与上述问题相比，新预算法已经做出了较为全面的规定，“明确中央和地方职责，中央和地方共同职责共同安排支出，完全属于地方职责的部分专项转移支付逐步取消，成为常规转移支付。 尽量减少委托方的几个事项”。