“基层公务员成要点受巴结对象:收你钱财给你关照”

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“红包诱惑”丢下多部门基层执法人员

“微力”租金泛滥，“苍蝇贪婪”云集

基层环境保护部门的执行人员，马上领取3000元、5000元的红包，检举彼此不避讳地领取和移交的基层违法者，有勇气拿到车票、房子、钱、什么都有……掌握实权的基层法 更严重的是，这种“苍蝇贪婪”问题带有集体性。

《经济参考报》记者根据最近的调查，不仅是环境保护体系，许多行业的基层公务员，由于掌握执法权，级别较低，但也成为违法违规者要点的巴结对象。 “收钱、照顾”已成为基层执法人员和公司之间的一种默契规则。 而且，在这样的“默认规则”下，制度、法规如废纸。

堵在辖区内公司的喉咙里吃大小红包的各种礼物

基层员工中，手中的权力并不大，但如果善于运用，就足以卡住本辖区关联公司的喉咙。 他们大小不一，礼品家常便饭，互不禁忌，受贿有集体性。 案件检察官称，过去流传着节日的消息，送礼方式得体，送礼方式令人放心。 这是好处的交换，是细水流的腐败。

“一家企业的老板黄请我吃饭，送了我一个3000元的牛皮纸。 一家企业的总经理杜先生来到我的办公室，给我寄了一个装着5000元人民币的白色信封。 一家企业的老板梁先生请我吃饭，送了一个装着3000元港币的信封。 一家企业的老板郝先生在我家附近给我寄了一个装着3000元人民币的信封。

年上半年，深圳检察机关共查获9起环境保护系统受贿案件9人，目前已陆续进入审查起诉环节，其中2人已被提起公诉。

事务检察官告诉记者，年上半年查获的9名环保部门基层公务员，无一例外都有在春节期间从辖区内公司大肆领取红包的情况，“少则1，2000元，多则价值数万元”。

除了现金之外，梁先生还收到了中秋节和春节时公司寄来的两台iphone手机。 宝安区环境保护和水务局环境监督科副课长谭坦言，除红包外，还多次收到辖区内公司寄来的购物卡和铭酒等。

检察官说:“接受装有现金的信封，在他们之间不是秘密，而是一种多次代为接受并交给他们的狂暴状况。”

“过去传说着节日，送礼物的人堂堂正正地送，收礼物的人心安理得地收下。 ”检察官说:“这是好处的交换，是细小的水流腐败。 但是，由于数据多、人员流动等，事务人员很难确认一点详细情况。 ”

一位事务检察官用“苍蝇贪婪”概括了这些相关人员的特点。 这些人都是正式的国家公务员，但级别不高。 他们都是基层员工，手里的权力不是很大，但如果擅长运用，足够卡住辖区关联公司的喉咙，他们每次拿到的钱不多，最常见的是三五千左右，但累计起来几万到几十块。 他们大小不一，礼品家常便饭，互不禁忌，受贿有集体性。

调查违反“红包开道”者成为违反保护者的违规泛滥“拿钱照顾”

“个别合作者领红包的胃口比正式员工还大。 ”龙岗区检察院检察官廖艺表示，这些落马的正副队长认为，自己还在快速发展空期间，受贿时“并不是领着所有的钱”，但临时录用者似乎并不担心。 波澜执法队的协助人员李政庇护所顺利完成建设，并收取了100万元以上的利润费，这是因为他于年7月被判处徒刑12年。

据悉，除环境保护体系外，许多行业基层公务员因掌握执法权，水平较低，成为违法违规者要点巴结的对象。 “收钱、照顾”已成为基层执法人员和公司之间的一种默契规则。 而且，在这样的“默认规则”下，制度、法规如废纸。

记者从深圳市人民检察院获悉，历经2009年，深圳共有15名街头调查违规者因涉嫌职务犯罪被检察院审查起诉，收受的贿赂从数万元到数百万元不等。

2008年底，一家市政工程有限企业承包了大鹏新区葵涌街的拆除工程，为非法牟利，企业业主徐某经常弄虚作假。 负责工程量审查的大鹏新区葵涌街综合执法队队长张庆云对此视而不见，说:“怎么报才能签字？” 拆除虾苗工厂时，对方报告了1400多平方米的工程量。 张庆云记得这个虾苗场只有400多平方米，觉得“做得太多了”，但对方笑了一下，无法解释。 张庆云根据报告的工程量批准了。 徐某先后寄来张庆云人民币4万元、港币30万元。

年8月，检方指控大鹏新区葵涌街综合执法队队长张庆云在2008年至2008年期间利用职务，为违者谋利，收受6名当事人贿赂共计现金人民币19万元，港币30万元。 其中包括:在审查建设违章拆迁工作量时，相关拆迁企业搁置水涨船高，或者承诺如果对建设违章者没有投诉，就继续建设违章，顺利完成建设违章等。

黄某打算拆除私宅重新建造，但在进行基础工程时，新安街道的执法队命令停止作业。 黄某为了照顾执法队长严太龙，送了500克重的周大福金块。 基础工程结束后，执法队到现场要求停工，黄某又送来300克周大福金块。 据鉴定，这些金块价值31万多元。 所以严太龙说“没怎么为难他”，到事件发生时，这个违章已经建到了11楼。

年2月，检方指控宝安区新安街道执法队队长严太龙放纵行贿人在辖区内擅自违规建设，协助行贿人优先承担建设拆迁工程，领取74万元、800克黄金。

年11月，大鹏新区大鹏办公室党工委委员、综合执法队队长张耀坤被提起公诉。 检察院指控在违反搜查等过程中收取61.3万元。

除了这三名执法队正职干部外，去年以来，还有六名执法队副职干部因涉嫌违反职务被逮捕。 他们是宝安区观澜街道执法队副队长卢少育、宝安区沙井街道执法队副队长黄伟良、龙华新区民治办事处执法队副队长艾程、龙华新区民治街道执法队副队长吴某青、大鹏新区葵涌办事处规划土地监察副队长谭巧雄、大鹏新区葵涌街执法队副队长连新。

其中，龙华新区民治街道执法队副队长艾程为违章者提供避难，执法检查时走在街上，获得违章者送的100平方米、80万元的旧房。

“个别合作者领红包的胃口比正式员工还大。 ”龙岗区检察院检察官廖艺表示，这些落马的正副队长，考虑到还有快速发展空之间，受贿时掂量了一下“并不是全部收钱”，但临时录用者似乎并不担心。 波澜执法队的协助人员李政庇护所顺利完成建设，并收取了100万元以上的利润费，这是因为他于年7月被判处徒刑12年。

检方称，违者说:“送钱的话，对方不调查，也不调查。” 因为这个调查在“猫”和“老鼠”之间形成了“互利”的默契。

据记者采访，除环境保护、侦查违规部门外，还存在海关、质量监督、税务、教育等多种具有系统实权的基层公务员领取红包的贪污行为。

今年3月以来，深圳皇岗海关后勤监督管理处8名科级干部因涉嫌放任私罪相继被检察机关立案侦查。

“以前发生过一件事。 安监站的工作人员访问工地，工地最少给2000元红包，有时一天可以走4个工地。 一年可以领取几十万美元。 ”一位检察官说。

一家建筑工程公司的项目经理对记者说:“每次做项目，都要请质检站的人吃饭，送红包。 这样，他们来检查的时候，就不用找我们麻烦了，随便看看，就可以过关了。 ”

一位美容院的财务负责人说:“有一次，我们的‘贡品’晚了，税收专业管理员就给我打电话。 顾名思义，我最近公司经营状况为什么不好，税少了吗，其实我等着明天给他发红包。”

违法执法不乱“黑”公司洗“白”“苍蝇贪婪”掌握实权

年11月底，宝安区环境保护和水务局执法人员张某在执法大检查时，采集了某企业废水解决设施的排水口水质样本，准备送检。 那家企业的负责人马上打来电话，确认企业的水质“不符合标准”，要求张先生“解决”采集的水样。 张某心领神会将放置在执法机关的该企业水质样品瓶内的大部分水倒掉，装满矿泉水，使该企业的水样顺利“达标”。

“必须和环境保护部门搞好关系。 我希望他们能照顾到我的污水运营项目和我负责的污染公司。 ”一家环保科技企业的负责人说。

执法人员应该致力于环境保护，但在“潜规则”下，这些“苍蝇贪婪”放任贿赂公司大量排放污水。 他们到底是怎么“照顾”贿赂公司的？

——违规处理环境保护批文。 市民多次投诉有污染源，住宅区周边长时间弥漫着刺鼻的气味。 深圳南山区环保水务局执法人员李氏坦言:“当时，这个大众投诉有可能停止或搬迁这家工厂。” 环境保护人员检查后发现，该公司没有办理环境保护审查手续，但在“潜规则”下，李先生帮助该企业处理环境保护批文，并“热情”地到该企业现场指导公众投诉和如何应对环境保护检查。

——睁一只眼闭一只眼。 一家施工企业在施工中因违章超时施工，多次被南山区环境保护和水务局执法人员李某责令整改，该施工企业董事长罗某与李某吃饭，李某含蓄地要求给他红包。 “我们的施工确实有超时施工等违规行为，施工现场必须超时施工才能赶上施工进度。 没寄钱的时候，他经常给我们发改善通知书，影响了我的工程进度。 给他送钱后，工地晚上可以超时施工，也不会被开罚单处罚。”对此，李先生也表示:“我可以在他违反工程时闭上一只眼，万一他投诉，先打电话给他早点施工。” 那样的话就找不到他了。”

——丢失水质样本。 年11月底，宝安区环境保护和水务局执法人员张某在执法大检查时，采集了某企业废水解决设施的排水口水质样本，准备送检。 那家企业的负责人马上打来电话，确认企业的水质“不符合标准”，要求张先生“解决”采集的水样。 张某心领神会将放置在执法机关的该企业水质样品瓶内的大部分水倒掉，装满矿泉水，使该企业的水样顺利“达标”。

即使样品被送到检查站，也还有“操作”的方法。 年5月，一家企业运营的项目的水样被采集并送到检查站，该企业经自身检验后发现指标超标。 于是，企业负责人急忙致电宝安区环保和水务局下属环境监测站站长李氏，李氏直接到样品保管室，用自来水稀释送来的样品，确认样品检测“符合标准”。

――写调查书。 年中秋前，宝安区环境保护和水务局执法人员在检查中发现，一家企业扩大生产规模，其增设技术违反环境保护规定。 检查结束后的第二天，该企业的总经理找到了执法人员梁某，希望他能照顾检查记录。 执法人员梁某马上答应了，从检查调查表中删除了重要的话。

——降低检查频率。 “送钱后，执法人员没有经常来调查工厂。 ”一位行贿者说:“在现场监测中发现我们企业运营的项目有问题时，他们会在现场提交给我，并立即安排人员进行改进。 如果没有照顾到我的话，他们也可以按照规定制作笔录，直接对我的企业进行处罚。

权力监督不足导致的腐败“苍蝇的贪婪”聚集起来，像老虎一样危害人类

很多刚进入公务员队伍的年轻人觉得，被这样的风气破坏了，习惯了红包，没有红包反而很奇怪。 不仅滋生了“苍蝇贪婪”猖獗、“送票”的畸形社会风气，还扰乱了基层公务员队伍。 如果不及时扭转这种状况，小苍蝇迟早会被大老虎养大的。

在基层执法检查中，要对一个公司进行多次调查、多次调查、如何调查、如何解决，其实是一种隐性的权力。

就像一个行贿者说的“他们可以用各种手段把我放进卡里”一样。 于是，公司就成了“送钱”和“不送钱”，环保部门的员工就成了“照顾”和“不照顾”的选择题。

“只要有权力，监管不到位，腐败就不可避免。 ”一位事务检察官说:“‘苍蝇贪婪’似乎只有一个并不大，但经常集体闹事，危害不少。”

案件检察官认为，基层公务员平时难以引起社会关注，且受贿多局限于公司与员工之间，次数多但金额参差不齐，基层腐败问题有一定的发现难、核实难。 “例如，教育腐败，通常一个父母的行贿额不是很大，抓住受贿者也不容易受到重罚。 大多数情况下，收受贿赂的父母不愿意举报。 要找到接受很多贿赂的父母，一起查明接受同样贿赂的人，很不容易。”

因此，如果监督长时间不足，潜规则就会盛行，违法者的勇气就会增加，各种违法违规的形式层出不穷。

检察官说，很多刚进入公务员队伍的年轻人被这种风气破坏了，习惯了红包，没有红包反而觉得不正常。 不仅滋生了“苍蝇贪婪”猖獗、“送票”的畸形社会风气，还扰乱了基层公务员队伍。 如果不及时扭转这种状况，小苍蝇迟早会被大老虎养大的。

基层公务员直接与公司、群众交往，是法治政府、廉洁政府的“第一大门”。 在“打老虎捉苍蝇”中，应该加强对“微权力”的监督约束，消除基层“微权力”的寻租。 只有这样才能使基层群众感受到反腐带来的清新之风，净化社会风气。