“土地出让金寅吃卯粮成糊涂账 地方依靠拆迁重建”

本篇文章1234字，读完约3分钟

土地出让金的欺骗必须在立法中明确

□郭文婧

据媒体报道，过去13年，土地出让金总额近20万亿元……但据基层干部透露，具体收了多少、怎么花的，只有部门一把手和具体经营者说得很清楚。 由此产生了侵占挪用、高额、体外循环等诸多混乱。

巨额的土地出让金是“欺骗”的。 全国首次与土地出让金进行比较，开展大范围的审计工作，确实是件好事。 一种看法是，大样本审查“触底”是为财税改革做铺垫，是合理的、必要的。

房产税刚提出，房建前已交纳土地出让金的土地价值被列入房产税征税标的被质疑为“重复征收”，不合理。 现在有消息说房产税在不久的将来会蔓延到全国。 那么，围绕土地出让金的财税制度，不仅关系到土地出让金问题本身，还关系到房产税的合理性。

土地出让金和房地产税是完全不同的概念。 土地出让金是土地市场交易的一环，是国家作为土地所有权人不一次性重复征收的70年或50年采矿权的地租。 不动产税则存在于不动产的持有环节。 征收不动产税时，如果削减了土地出让金的部分，就没有重复征收的问题，没有削减的话，应该称为“不动产税”或者“不动产税”。

那么，土地出让金的未来有两种可能性。 一个是继续独立存在，另一个是合并到不动产征税。 土地出让金最容易合并到不动产中一起征税。 这样，土地出让金自然进入财政收入，收支情况严格按照“预算法”“决算法”进行，不能再“糊弄”了。 而且，也顺利地应对了土地使用权到期后人们的不安。

但是，政府官员可能不愿意将土地出让金合并到房地产中征税。 因此，合并征税，会形成细水长流，不利于“业绩项目”的推进。 二来人大的批准，大大压缩了便利地方政府基金预算管理的第三个违规操作的灵活性空之间。 更重要的是，目前我国城市还处于较大的快速发展中，客观上需要土地出让金这个平台为政府的“行为”提供便利。

另外，继续允许土地出让金独立存在，除了“自己管理”的消息不透明，出现大量违规和腐败问题之外，还有一小部分地方政府还承担着牵着高房价的手，甚至“托”炒高地价。 城市建设、反哺水利、保障房建设、社会保障资金充实、归还农民、教育快速发展……土地出让金应具体用于这些行业，至今众说纷纭，争论不休。 当然，我们必须相信政府有统一合理利用资金的能力。

最重要的矛盾是，土地出让金背后的租金有年限，且一次也不重复征收，这造成了我国目前普遍存在的“寅吃卯粮”的现象。 下一届政府往往要通过拆迁重建进一步提高租金来赚取收入，这其实也是我国土地出让价格不断被炒高、房价居高不下的根源。 据了解，西方发达国家普遍通过立法，规范土地出让金的支配权，各政府只能支配各政府任期内的租金，其余的计划则涉及专门账户。

因为无论围绕土地出让金的财税制度如何改革，也无法绕过立法问题。 合并到不动产中一起征税，需要不动产海关相关立法确定的独立持续的情况下，是否应该纳入财政收入的统一管理，土地出让金的采用权如何科学分配，也需要通过特别的立法来决定。 希望有了立法之后，土地出让金不再是骗人的。