“京津冀区域快速发展难均衡 北京养老金是河北7倍”

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今年以来，国务院与京津冀协同快速发展领导小组成立了相应的办公室，“京津冀一体化”的步伐越来越快。 但是，从“首都圈”到“环渤海经济区”、“环京津都市圈”，再到“京津冀一体化”，三十多年来京津冀地区协同快速发展的现实大多“写在纸面上，很少落实到现实中” 那么，“京津冀一体化”到底在哪里？ 日前，由中国科协主办的第三十二届中国科技论坛——“京津冀一体化快速发展论坛”在河北省张家口市崇礼县召开，北京、天津、河北等地的专家学者对这一问题进行了深入的探讨。

专家们认为，以“两市一省”结构带动的行政主导型经济是阻碍“京津冀”地区协同快速发展的最大障碍，处理户籍制度背后各种资源分布不平等、社会福利不均衡等问题，是实现京津冀一体化快速发展必须面对的困难

北京的农村养老金是河北的近7倍

河北省范水县蛸家磨村的村民，只要过村东头的马路，就到了北京市房山区郑家磨村。

“这边的水打井，那边的自来水通向家里。 我们的护林苗木补助一亩三百元，那边补助三千五百元； 这边每月养老金55元，那边350元……”有一条边界道路，分割了两个村子，但是村民的生活和社会福利相差很大，这是蛸家磨村和郑家磨村的真实写照。

国家发改委国土开发与区域经济研究所所长肖金成表示，从这个例子可以看出，北京农村养老金接近河北的7倍，两地区各项福利和保障差距明显，“这背后与地方财政实力和政策导向无关。 公开资料显示，河北省人均公共财政预算收入2860元，相当于北京市的17.8%。 ”。

肖金成表示，从城市化进程看，北京已经进入城市化后期阶段，天津也即将进入这一阶段，但河北的旱涝、承德、保定、沧州、张家口仍处于城市化快速阶段。

京津冀地区经济快速发展难以均衡

处理社会福利分配不均的关键是实现京津冀地区经济一体化，快速发展各地经济均衡。 对此，中国科协学会学术部长杨书宣想象道:“什么时候张家口的年轻人能娶上北京媳妇，其一体化将会成功。”

但是，现实中，京津冀地区经济一体化存在许多难题。 肖金成表示，首先，京津冀城市体系有断层，大城市处于绝对特征。 北京对周边地区的辐射拉动作用也不明显——上海周边全国100个县8个，而北京周边聚集了36个国家级贫困县。 “北京天津要加快向河北省的辐射扩散资金、技术和人才因素，提高河北制造业的生产能力和水平，使河北成为北京天津承接科技成果转化的基地。”

另外，三地之间的交通基础设施一体化也必须推进。 肖金成认为，“北京中心城区与周边河北环京津地区之间需要实现客运通勤，也需要首都机场、天津滨海国际机场和石家庄机场一体化，还需要天津港(行情、问诊)、唐山港)、秦皇岛港和黄骅港四大港口一体化。”

不仅是基于户籍制度的社会福利分配体系，京津冀在教育、科技等资源分配上的差异也很明显。 肖金成表示，直辖市在筹集资源方面可以为创业者和投资者提供更好的平台，经济主体可以实现更大的利益空，各方面的人才资源聚集在京津范围内，因此经济结构应该均等分布。

京津冀一体化必须加强顶层设计

中国人民大学经济学院区域和城市经济研究所所长孙久文教授表示，“两市一省”结构带来的行政主导型经济特征是阻碍区域协同快速发展的首要障碍，“灶吃饭”的财税政策激励各地区追求本区域快速发展，忽视相互合作， 指出产业对接中存在的障碍和公共服务中存在的落差空之间的不平衡非常严重，为了应对这些问题，应该加强顶层的设计。

如何加强顶层设计？ 河北省委政策研究室副主任张建国指出:“京津冀三地应积极探索一系列财税体制改革，探索区际gdp分计和税收划分机制、区际财政转移支付制度、生态补偿机制。”

京津冀经济一体化的顶层设计，需要在产业布局上下功夫。 南开大学滨海开发研究院产业快速发展中心主任马云泽提出“一轴四带”空”之间的布局，一轴指北京天津中心的快速发展轴，四带分别为北部生态涵养带、滨海产业凝聚带、北京保石产业快速发展带和北京唐秦产业快速发展带。 也就是说，北京市应该快速发展高端产业，优先发展现代服务业。 天津可以重点快速发展电子新闻产业、化工产业、现代医药产业等，建设越来越多的拥有自主知识产权和企业品牌的现代制造业基地。 河北各市可以立足于资源特点和产业基础，建设特色产业和功能性城市。