“国库局局长：央行已专注经理国库三十年”

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《国库业务由中国人民银行经理》最终改写为我国新通过的《预算法》。 (因为独有的金融信息有所增加，所以请添加微信号cbn-yicai ( ) ) ) ) ) ) ) ) ) )；而且，还有其他的金融信息( ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) ) 652

6年来，年8月底，全国人大常委会终于讨论通过了新的《预算法》。 这是全国人大常委会第四次审议修正案草案。 需要时间，在我国立法史上已经很少见了。

关于国库管理体制问题，是此次《预算法》修订过程中讨论较多的重点、热点问题。 “在这次《预算法》修订的过程中，《中国人民银行经理国库》的制度安排也受到了前所未有的‘强烈冲击’。 ”近日，国库局局长刘贵生在媒体吹风会上向记者表示。

中央银行经理国库始于1985年

事实上，中央银行的会计国库始于1985年。 1985年颁布的《国家金库条例》规定，“中国人民银行具体经理国库。 管理国库业务是人民银行的重要职责。 ”从此，中国人民银行在国库管理中的基本定位得到了科学准确的表述。

随后颁布的《国家金库条例实施细则》( 1986、1989 )、《预算法》( 1994 )、《预算法实施条例》) 1995 )、《中国人民银行法》( 1995、2003 )以及《中篇》历次部门的职责调整等 根据这一基本定位，我国中央银行经理国库体制得以建立。

新的《预算法》与国库直接相关的条款共有十条。 其文案中除了包括所有与现行预算法相关的主要文案外，还对财政专家、预算会计(国库会计)确认基础、国库现金管理、退库、国库集中支付等方面进行了规定。 比较现行《预算法》和即将实施的新《预算法》，现行《预算法》第四十八条和相应的新《预算法》第五十九条中关于国库机构的设立，中国人民银行在国库业务中的法律地位、国库基础工作等三方面的文案完全一致。

而不变的文案正是涉及我国国库管理体制的主要文案，包含三个内涵。 (一)国库机构按照“一级政府、一级预算、一级国库”的基本要求设立。 (2)国库业务由中国人民银行经理办理) (3)国库基础业务是指收入、划分、留存、提款、支付预算支出。

变更的主要副本有: (一)国库收入范围的定义； (2)设立财政专家(3)进行预算支出实绩评价)4)预算收支的评价标准)5)实行国库现金管理)6)解决国库现金管理)7)实行国库集中缴纳和集中支付制度； (八)各种违法行为的处罚。

管理器=拒绝处理

讨论中刚刚通过的《预算法》沿袭了中央银行的国库这一制度，经理国库是怎么理解的呢？

“会计国库首先从监督、检查和平衡的角度来说，实际上是检查和平衡。 ”刘贵生在《第一财经日报》上说，通俗地说，等于经理加处理拒绝处理。 当然也包括经营管理的含义，经营管理在国库现金管理方面最重要。 在国库现金管理工作中，中央银行和财政部之间也存在分工合作和平衡的关系。

刘贵生表示，中央国库现金管理形成的“三台大体”是比较有效的，保障了中央国库现金管理的规范运行。

2006年5月，财政部与央行联合发布《中央国库现金管理暂行办法》，其中确定了财政部和央行两个主要责任主体相互关系的基本大体(即“三台大体”)。 财政部根据国库现金流预测和预测结果编制操作计划，人民银行监测货币市场情况，财政部会同人民银行发布操作指令，人民银行负责具体操作。 ”

刘贵生表示，央行经理国库体现了政府部门之间的相互合作、相互均衡，也体现了财政政策与货币政策的协调配合。

推进国库单一账户制度改革

新的《预算法》取消了国库单一账户体系的表现。

事实上，2001年出台的国库集中支付制度改革试点方案采取了“先付后付”的办法，损害了国库案件的监督职能。

目前常用的方法是财政在央行开设单一账户，再在商业银行的代理银行开设零余额账户等几个账户，财政支出资金首先从代理银行的零余额账户分为商品和劳务供应商，结算央行的国库和资金。

“在新的《预算法》中，对财政专家问题作了严格的规定。 在违反规定的情况下，将进一步确定具体的法律责任，规范财政专家的开设，在推进国库单一账户方面发挥重要作用。 ”。 刘贵生说:“我们所说的国库单一账户制度，是指所有政府收入和支出必须通过在中央银行开设的国库账户实现‘收支一笔账’。 这样，才能真正提高财政收支的透明度。 ”

“单一账户体系等于国库单一账户商业银行的财政专家。 目前关于财政专家有很多统计数字，余额也不准确，证明财政专家太多了。 所以要全面清理整顿财政专家，推进国库单一账户制度改革。 ”

刘贵生说，客观地说，财政专家有发生的历史原因，为保障资金安全、实现资金专家存储、专项资金发挥了积极作用。 但是现在，因为好处而受阻，滥用太多，问题似乎层出不穷。 并且，随着央行国库新闻化建设的深入，各种财政专家可以通过国库的单一账户得到更有效的计算和管理。 ”。

刘贵生进一步解释说，今后国库账户将越来越集中，最终集中在一个账户上。 “财政资金放在中央银行是最安全的，可以确保资金专用资金，不被转用于其他用途，最有效地实现设立财政专家的原有意义。 ”

下一步，如何全面清理整顿财政专家，完善国库现金管理，完善国库集中支付制度，真正实现“国库收支一笔账”和国库资金缴纳分支流程的优化，是需要深入研究的重大问题。

“从问题本身的复杂性和复杂性，以及由此引发的优势矛盾来看，要完全按照新《预算法》的要求推进这些业务都面临着严峻的挑战，都很困难。 必须坚持依法办事的大框架，进一步激发解决难题的勇气，抓住机遇迎接挑战，全面实现我国国库管理工作的法制化、现代化。 ”刘贵生说。