“镜鉴海外：公务员工资制度怎么体现灵活性”

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“十问公务员工资改革”系列之七

镜鉴海外:公务员工资制度如何体现灵活性

编辑:公务员的工资一直是舆论关注的焦点。 目前，我国约有700多万公务员。 研究表明，建立科学合理的工资制度不仅关系到公务员的个人福利，也关系到国家的管理体系和成效。 现行公务员工资制度于2006年实施，缺陷日益凸显，改革亟待破局。 一方面基层公务员为了低收入向媒体抱怨，另一方面国民对公务员福利待遇的各种“吐槽”，到底是那些因素阻碍了公务员的工资改革？ 新公务员的工资改革会有什么变化？ 收入分配改革整体应该处于什么方向？ 对此，该网(行情、问诊)专门发布了“十问公务员工资改革”系列报道，与网民一起探讨。

年7月，希腊为了应对财政上的左右矛盾，通过了一项议案，要求数千名公务员丢掉工作，停止其他2万5000名公务员的工资，以便在自愿辞职或这项措施被中止之前不领取自己的工资。 波及的公务员包括教师、市政警察和学校警卫。 根据议案提出的时间表，共有1.5万公务员将于年底辞职。

希腊的两大工会为此发生了全国性的罢工，其中一个是代表公务员的adedy工会。 据外国媒体报道，这次罢工关闭了包括税务事务所在内的许多政府机构，大量公共交通工具当天停航，势头强劲，但他们没有成功阻止法案的通过。

但是，对希腊来说，这两件事在这两年里并不新鲜。 年，希腊政府大幅降低了公务员的薪资和待遇，养老金也冻结了。 年，希腊降低了5000名公务员的工资，排起长队的人举着横幅在议会大厦等公共机构前抗议。 也包括法官、检察官、警察、消防员。

但是，对于这个连续几年失业率超过20%，难以齐心协力度过的国家来说，公务员和其他劳动者一样，无法在国家灾害面前以身相安。

离开希腊来美国。 年12月，汽车之街底特律进入正式破产程序，当地法官发表了意义重大的法庭裁定。 公务员的养老金不受联邦破产法第9章的保护。 换言之，在某些情况下，当地公务员可能无法领取全额养老金。

这动摇了人们对养老金不受法律侵害的普遍信念，许多当地市政从业人员向媒体表示“受到打击”。 鉴于地方判例在美国法律中的特殊地位，一位底特律政府部门发言人通过媒体直言不讳。 该裁定对全国各地受保护的养老金福利来说是“危险的前兆”。

但同样地，美国公务员也不是第一次遇到这样的职业风险。 年，美国总统奥巴马宣布冻结约3000名政府公务员的支出，节约400万美元“更负责任地支配税收收入”。 受影响的是白宫和其他联邦机构的高级官员。

这个结论不严谨，但不像日子过得那么容易，似乎是欧洲公务员近年来共有的趋势。 例如，即使在遭受欧元债务危机打击的西班牙，近两年来也有数千名公务员赶上了大量失业者，邻国葡萄牙紧随其后。 在欧元区之外生活富裕的英国公务员，因政府宣布延长公务员退休年龄和提高养老金缴纳额，发生了几十年来最大规模的罢工行动。

当然，放眼世界，公务员面临的也不仅仅是坏消息。 日本最大规模的公务员退休基金之一的pal基金从去年开始着眼于新兴市场的股票，计划利用越来越多样化的投资组合提高收益美国政府认为，经济不景气提高了公务员职位在人才市场的吸引力，这几年提交简历的人才水平大多超过了职场的要求

但是，有些很明显。 在不一定总是繁荣的经济形势和持续加剧的公共财政负担之间，各国政府正在探索处理方案。 在这个过程中，曾经为公务员确立的稳定待遇——固定退休年龄、固定工资、小失业可能性和基准的养老金——开始变得不那么稳定了。 在此期间，尽管动荡、大量抗议、偶尔的暴力，历史车轮依然在大步前进。

这种制度的灵活性不是暂时的，很容易获得。 国家行政学院科研部研究员胡仙芝指出，许多国家制定了较完善的公务员工资调整机制，其基础目标是体现市场工资的基本水平。 因此，日本、新加坡等国以民间工资标准，即社会平均工资水平，通过定时的民间工资标准统计调查制度，确保公务员的工资水平与社会平均工资水平基本相同。

因为这个机制本身同时允许工资上涨和工资下降。 因为这个经济好的时候可以一起唱歌，但希腊和西班牙通常危机时一样，可以同甘共苦。 当然，这不是件容易的事。

但是专家们认为，国外还有另一个很大的不同。 这是一种将公务员视为普通劳动者的认识和心理，我认为政府在制度调整时享有很大的灵活性。 北师大收入分配与贫困研究中心主任李实说，公务员队伍的定位很重要。 “在美国，为什么一流的人才不成为公务员而去华尔街和大学呢？ 公务员这个职业不要求创新，所以他是整个国家机器中的一个维护人员、技术人员，依法工作，入驻公布。 ”。 李实说:“公务员整天拥有自己的独立性，国家就会混乱。 这个队伍本身在社会人才中应该属于中等水平，给他们补助的报酬也一定是相应的水平。 ”。

(/S2 ) )编辑后的话:从国外吸引国内的话，我国公务员的工资改革方向是哪里？ 如何缩小公务员收入的地区差异？ 如何打破“晋升一把梯子，待遇一锅饭”？ 如果实现公务员工资的动态调整呢？ 如何发挥工资激励作用？ 请关注下一期报道。 [/s2/]