“农业部：开展农民集体资产股份占有权收益权试点”

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探索快速发展土地股份合作

党的十八届三中全会提出了“保障农民集体经济组织成员的权利，积极迅速发展农民股份合作，赋予农民集体资产的股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承权”的改革任务。 日前，中央审议通过了相关改革试点方案。 记者就此采访了美国农业部副部长陈晓华。

陈晓华说，试行方案大致提出了改革试点的目标。 要通过改革赋予农民越来越多的产权，明确产权、完整功能，积极探索集体所有制的比较有效的实现形式，不断提高集体经济实力，不断增加农民的财产收入。 在反复的家庭承包责任制下，以保护农民合法权益、尊重农民意愿为前提，快速发展多种形式的股份合作，探索建立具有中国特色社会主义的农村集体产权制度。

陈晓华强调，在改革试点中，要多次准确改革方向，既要发挥集体优势，又要调动农民积极性，激活农村各类生产要素潜能，探索快速发展股权合作经济的道路。 必须反复推进体制机制创新，维护防止集体资产侵蚀和农民利益损失的一线，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制。 要多次尊重农民群众的意愿，多次强调农民群众要成为改革的参与者和受益者，要控制风险，确保试点工作顺利实施。

与备受瞩目的改革试点主要文案相比，陈晓华介绍了要点。

一是保障农民集体经济组织成员的权利。 这是改革试点的重要基础。 要点是探索确定农村集体经济组织成员身份的具体办法。依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，保障农民对集体经济活动的民主管理权利

第个是积极迅速发展农民股份合作。 这是改革试点的重要目的。 必须按照“归属清晰、权责确定、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，从实际出发进行农村集体产权股份合作制改革。 对于土地等资源性资产，要抓紧土地承包经营权的切实登记认定工作，在稳定农村土地承包关系、充分尊重承包农户意愿的基础上，探索土地股份合作快速发展等多种形式。 关于经营资产，关键是明确集体产权归属，将资产的股份折股量化为集体经济组织成员，迅速发展农民的股份合作。 关于非营利资产，关键是要探索集体统一运营管理的比较有效的机制，更好地为集体经济组织成员和社区居民提供公益性服务。 鼓励在试点中从实际出发探索快速发展股权合作的各种形式和方法。

三、赋予农民对集体资产的股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承权。 这是改革试点的核心任务。 分职能实施，必须积极进行赋予农民集体资产股所有权收益权的试点，建立健全农村集体资产股登记簿管理制度和收益分配制度。 有条件地进行赋予农民集体资产股有偿退出权继承权的试点，尊重集体成员的意愿，确定条件手续。 要慎重开展赋予农民集体资产股份抵押权、抵押权的试点，试点工作要在制定相关管理办法的基础上进行。

据悉，改革试点工作将考虑东西不同地区，以几个有条件的县(市)为单位展开，试点工作将于年底完成。