“中央顶层设计统一部署 司法体制改革路径趋清晰”

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四中全会确定全面推进依法国家治理

司法体制改革的路径越来越清晰了

10月23日，中国共产党第十八届四中全会闭幕。 全会提出，公正是法治的生命线。 “优化司法职权配置，推进审判权和执行权分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨越行政区划的人民法院和人民检察院，建立检察机关提起公益诉讼制度”等新的提法新措施作为司法改革的热点。

我们恢复了眼球一年前的11月12日，当天闭幕的十八届三中全会启动了近年来最具力量的司法改革。

从三中全会到四中全会，短短一年间，司法改革以不可阻挡的步伐前进。

“四中全会提出的这些措施在中央政法委员会的研究论证十八届三中全会司法体制改革方案中有所提及。 ”中国人民大学法学院诉讼制度和司法改革研究中心主任陈卫东教授表示，跨行政区划的法院、检察院是指法院检察院根据辖区的人口、案件数量等设立的，“甚至有些不发达地区也可能设立法院是非常科学的。

正如陈卫东所说，四中全会的改革措施继承自十八届三中全会关于司法改革的安排。

“本届全会对司法改革进行了一系列重要部署，人民法院司法改革面临前所未有的重大机遇。 ’年11月13日，十八届三中全会闭幕的第二天，最高法院院长周强在最高法的党组会议上说。

与过去两次司法改革由最高法主导不同，这一司法改革是由中央高层设计和统一安排的。

年6月，司法体制改革揭示了真相。 6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》。 接着，同年7月，最高法院的《人民法院第四个五年改革纲要( (-)》发表。

这些重要文件全文尚未公布，但省以下提出了统一管理法院检察财产、健全审判权力运行机制等措施，确定了此次司法改革的“地方外司法化、地方内司法行政化”目标。

除探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院外，四中全会提出的最高人民法院设立巡回法庭也被认为是陈卫东有利于处理司法地方化问题的措施。

“最高法院设立巡回法庭将打破地域和等级等从以前就流传下来的限制。 ”陈卫东表示，基于二审终审制，巡回法庭的出现，意味着有一些影响尤为严重的案件，跨省(区、市)的民商事案件和刑事案件在中院一审后，不是以前流传的省(区、市)高院，而是最高法院巡回法庭

司法地方化的原因是，长期以来，由于地方行政权力干预法院、检察院，两者暂时成为地方私器。 司法化将本来是监督关系的上下级法院异化为现实中的指导关系。

对此，四中全会公报提出，建立领导干部介入司法活动、插手具体破案的记录、举报、责任追究制度。

陈卫东认为，这一制度的建立将比较有效地抑制领导干部介入具体事件。 但是，他说:“谁来记录，谁来解决，下一个制度如何落地很重要。”

关于政府公报中提到的审判权与执行权分离的体制改革试点，陈卫东说，党的十六大时提出要进一步处理执行难的问题，提到了审判权与执行权的分离。 他说，法院代表司法权，执行是行政权的体现。 以前法院同时管理审判和执行，“如果不能执行板子的话就会打到法院”。

陈卫东认为，研究“审办分离”的最佳方法是将执行权交给司法行政部门。 他说，在这些基础上，中央政法委员会、最高法院和司法行政部门的水平没有任何障碍。 目前，这项改革的地方考试还没有开始。 他建议尽快选择一两个考试，交给司法行政部门行使执行权。

在“依法治国”方略提出17年后，党中央全会首次以“依法治国”为主题，这将为未来中国法治国家建设描绘新的更具体的路线图。 “中国走向法治国家的步伐将越来越清晰，进程也将加快。 ’陈卫东想。