“国务院部署革新投融资从业 收钱权可以担保贷款”

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中国的基础设施投资将迎来新的时代。

10月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定创新要点行业投融资机制，为社会较有效投资拓展更大空区间。

会议指出，创新投融资机制，越来越多的行业向社会投资特别是民间资本敞开大门，投资者在平等竞争中获得合理的利益，将更大程度地挖掘市场主体的活力和快速发展的潜力，改善目前投资动力不足的状况，有利于稳定有效的投资。

该会提出，引进社会资本参与水电、核电、互联网建设运营、枢纽机场、干线机场等项目建设，民间资本也可以参与商业遥感卫星的开发、发射、运营。

会议要求大力创新融资方式，积极宣传政府与社会资本合作( ppp )模式，使社会投资与政府投资相辅相成。 优化政府投资方向，通过投资补助、基金出资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引进社会资本的项目。

创新贷款服务，支持开展排污权、取钱权等担保贷款业务，探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾解决等预期收益进行贷款。

中国环境保护产业协会副会长韩伟表示，污水厂行业已经采用了这种模式，公司在建设污水解决厂时可以拥有经营权贷款。 “现在全面推开这个模式，有助于吸引民间投资。 ”

据21世纪经济报道记者介绍，污水解决厂的投资目前采用的是bot模式( build-operate-transfer，意思是建设-经营-转让)，是民营企业参与基础设施建设，取得一定期限的经营权后再移交给政府。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧卿勇指出，可以像收钱的权利一样拿去抵押贷款，对民间资本投资这些项目行业产生很大的吸引力。

国务院开展创新性投融资工作

10月24日国务院常务会议的决定是，创新投融资机制，在越来越多的行业向社会投资特别是民间资本敞开大门，与其他简化的政治解放措施相结合打拳，以改革措施打破不合理的垄断和市场壁垒。

这包括进一步引进社会资本参与水电、核电等项目，建设区际输电线路、区际主干电网、分布式电源综合网等工程和电动汽车充电设施。

协助基层电信公司引进民间战术投资者，吸引民间资本投资宽带进入互联网建设运营，参与卫星导航地面应用系统等国家民间空之间的设施建设，开发、发射和运营商业遥感卫星。

加快实施引进民间资本的铁路项目，鼓励社会资本参与港口、内河航运设施以及枢纽机场、干线机场等的建设，投资城市供水供热、污水垃圾解决、公共交通等。 市政基础设施可以通过社会资本运营进行管理。

支持农民合作社、家庭农场等投资生态建设项目。 鼓励民间资本投资运营农业水利项目，享受与国有集体投资同等的政策性待遇。 推进环境污染第三方治理，推动政府从社会购买环境监测服务。

此外，落实扶持政策，增加社会资本在教育、医疗、养老、体育健身、文化设施等方面的投资。

据21世纪经济报道记者介绍，吸引上述民间资本进入的行业正在扩大。 例如，年《国务院关于鼓励和吸引民间投资健康快速发展的若干意见(国发) ) 13号》鼓励民间资本进入建设煤炭运输走廊、客运专线、城际轨道交通等项目。 支持民间资本以独资、控股、参与形式参与水电站、火力发电厂建设，参与建设核电站等。

但是，吸引民间资本参与卫星导航地面应用系统等国家民间空之间的设施建设，开发、发射和运营商业遥感卫星等，还是一个新的拷贝。

邮电大学经济管理学院阮凯力认为，鼓励民间资本进入垄断行业是好的，下一步需要加快配套改革。

例如，电信行业的私人资本无法进入控股公司，进入控股公司可能难以得到国有资产监督管理委员会的同意。 另外，虽然像宽带行业一样，像歌华、长城一样做，但是主干网依然是大型央企的全部。 “民间资本不能控股。 进入电信行业没意思。 ”他说。

至今为止铁路行业中，内蒙古西部到华中的铁路等很多民间资本进入，但现在泰国煤炭等民间资本进入。 四川省南城际铁路也计划吸引民间资本，目前没有中国铁路的总企业出资。 川南城际铁路企业计划建设从内江向宜宾自贡的线路，以及从内江到泸州的城际铁路。

但是，西南交通大学交通运输学院副院长帅斌指出，民间资本进入铁路行业没有问题，但如果没有像川南铁路那样与全国的网络，很难出现外来客人。 一旦上网，就会涉及到铁路总企业的日程问题。

“铁路总企业从全国报价。 那样的话，这条路线不一定赚钱。 ”他说。

取钱的权利可以保证贷款

这次常务会议的一个重要文案是，给了民间资本更大的投资回报可能性。

这次会议要求大力创新融资方式，积极宣传政府与社会资本合作( ppp )模式，使社会投资与政府投资相辅相成。 优化政府投资方向，通过投资补助、基金出资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引进社会资本的项目。

创新贷款服务，支持排污权、取钱权、服务购房合同质量(当)担保贷款业务的开展，探索利用工程供水、供热、发电、污水垃圾解决等预期收益进行贷款。

采取信用担保、风险补偿、农业保险等方法，提高农业经营主体的融资能力。 发挥政策性金融作用，为重大项目提供长期稳定、低价资金支持。

这些政策扩展了民间资本流向各基础设施行业的融资资源。

中国投资协会投资咨询专业委员会会长刘慧卿勇认为，ppp模式意味着民间资本长期存在投资回报，无需考虑到期后退出。 排污权、收钱权等可以用于担保贷款，供水、供热、发电、污水垃圾解决等预期收益也可以用于担保贷款，这意味着可以看到民间资本的回报。

“民间资本的投入占股较大后，就像领取金钱权利的抵押一样，可以获得越来越多的贷款； 因为股票占有率小，保证了接受金钱的权利，所以可以获得较少的贷款。 ”他说。

21世纪经济新闻记者表示，目前民间资本参与城际铁路和地方城市轨道交通检测核，实际上已经走在了前面。 例如，北京地铁4号线被香港地铁获得30年运营权就是成功的例子。

西南交通大学交通运输学院副院长帅斌认为，对铁路投资，下一个铁路部门应出台细则，确保全国统一调度列车时，民间资本投入的单线铁路将如何得到回报，并做出具体规定。 “否则，民间资本还有很多顾虑。 目前，民间资本在铁路行业依然只是周边投资较多。 ”

以北京-天津铁路为例，今年三季度北京-天津铁路客运量增长8.0%，为2082万人次。 根据调查，全年有2800万左右的城际交通量，门票收入15亿元左右，不考虑静态投资运营价格的情况下，20年左右可以收回200亿元左右的投资。 民间资本进入后，应该会得到很好的回报。

虽然也有原子能发电等行业，但目前民间资本还没有大的动向。 因为，单一的私人资本公司没有那么多钱。

但是，国务院常务会议提出了新的构想。 即下一步可以通过快速发展股票和创业投资基金，鼓励民间资本设立产业投资基金，政府购买基金份额等方式予以支持。 要点支持行业建设项目的股票和债券融资。 让社会投资细水长流，汇成促进快速发展福利增进的轩然大波。

厦门大学能源研究中心主任林伯强认为，目前像核能投资一样，民间资本确实存在技术、资本实力不足的问题，这些都可以处理。

最大的问题是定价权的问题，民营公司对未来的收益不清楚，下一步政府需要完善相关体制。 这样，民间资本经常聚集，各个民间企业投资核能发电的资金不足的问题就消失了。

“还是政府要建立公平的竞争平台，使价格体系透明。 ”林伯强说。