“深化改革需良法善治开路断后 法治经济长路漫漫”

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聚焦依法治国

深化改革要用良法善治“开放”“断后”

法治引导财税社会保障国有企业等改革进入“深水区”，保障

到改革开放的今天，财税改革、社会保障改革、国有企业改革等许多行业各方面的改革已经进入“深水区”，挑战严峻，任务繁重。 日前闭幕的十八届四中全会公报全面、系统地阐述了依法执政的理念，令人振奋。

许多接受《经济参考报》记者采访的专家认为，依法治国既有为改革披荆斩棘的“开放”作用，也有使改革不失方向的“断后”作用，是中国全面深化改革的先导和保障力量。

将立法和改革决定联系起来

十八届四中全会公报提出，要重复立法先行，发挥立法的引领和推动作用。 公报还指出，要将立法与改革决策相结合，使重大改革依法有据，立法能积极适应改革和经济社会快速发展的需要。

习总书记在中央全面改革深化领导小组第二次会议上的讲话中指出，凡是属于重大改革的，都必须有法律根据。 许多专家认为，在包括财税、社会保障、国有企业改革等多个行业的全面改革过程中，应发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。

北京大学财政税法研究中心主任刘剑文在接受《经济参考报》记者采访时表示:“法律是治国的重器，良法是善治的前提。 改革进入深水区，很多时候，如果没有法律，改革就不太容易进行，所以没有法律的就立法，有法律的就不能适应，应该编撰改变的就修改，应该废除的就应该废除。 ”

“如果改革的精神与现行法律矛盾的话，首先必须修改法律。 这就是法治的牵引作用”中国政法大学财税金融法研究所副所长施本文说。

作为深化改革的重要一环，这次财税改革以“立法先行”为中心大致展开。 刘剑文表示，8月预算法4审通过，修订后的新预算法规范了政府收支行为，强化了预算硬约束，明确了全面、规范、公开、透明的预算制度，引领了整个预算制度的改革。

除预算法外，房地产税立法相关工作、环境保护税立法工作、税收征收管理法修订等也将成为下一阶段财税改革的重点工作。

“房地产税改革最初在上海重庆试行，但这不是依法进行的。 十八届三中全会非常确定地规定要加快房地产税立法，及时推进改革。 先立法，后改革，这样出台的房地产税方案更科学，社会认知度更高。 ”正文说。

许多专家认为，过去，先立法后改革，立法似乎会阻碍改革，而没有看到法律引领和推动改革的作用。

“我们以前认为改革就是要突破现行法律。 在改革初期，许多改革的实施没有通过法律的修改。 这就是没有正确认识到法治和改革的关系。 ”正文说:“我们以前认为法治在事后很重要。 我认为法律的第一点是问题发生后的制裁。 现在，法律应该越来越多地发挥带头、在事件中规范化的作用。 ”

保障在法律框架下进行改革

全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。 十八届四中全会公报提出，要加强主要行业立法，加快完全体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯。

专家认为，现代国家治理最本质的要求是依法治国、依法治国、依法行政。 所有科学的治国理念和改革措施都需要健全的法治提供保障。

“四中全会提倡建立法治国家。 如果不在法治的框架下进行，改革就有可能迷失方向，过去给予的教训就很深刻。 ”刘剑文表示，法律保障改革的实施，意味着在法律框架下进行改革的方案不会迷失方向，在实施中不会夭折、变味。 以财税改革为例，应重复财政法定、税收法定，保障纳税人权利，规范政府权力，这体现了法律保障改革。

中央财经大学社会保障系主任褐福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示:“四中全会的召开，将加快社会保障行业的立法，为社会保障改革提供保障。”

褚福灵表示，社会保险行业相关配套条例有几十项，有些已经制定，如个人权益保障办法、社会基金预缴办法、还有一些像生育保险条例一样正在制定中。

“未来，应该进一步加快立法进程，保障社会保险法的贯彻落实。 像社会保险基金行业一样，涉及大量的钱，如何妥善管理这笔钱，需要更加细化的法律法规，需要进一步提高可操作性和可行性。 ”。 他说。

在国有企业改革方面，中国人民大学经济学院讲师张晨介绍说，正在深入改组制定国有企业深化改革方案，但由于方案目前僵持不下，各部门分歧较大，分歧严重，方案目前陷入僵持期，不知道什么时候会有所突破。 未来改革要实现突围，就需要立法保障。

“人大应当在人大审议其作为立法者的作用，如国有公司的进退、重大事项。 现在的情况很好，是国务院制定行政命令政策决定的。 那一年房地产领域国资退出时，几乎没有人大手续，实际上存在国有资产流失的情况。 ”张晨说。

承担法治经济的漫长道路

许多专家认为，我国重视法治的作用，十八届四中全会提倡建立法治国家，但实际操作中存在许多问题。 因为，法治推进改革不仅是理论问题，所有法律的制定和编撰都是利益的重新划分。 中国的市场经济法治精神才刚刚开始，法治经济可以说还举足轻重。

本文强调，现行法律应逐步细化，以现行税法为例，法律规定不细化，需要制定确定征管的实施条例，这实际上是对税务机关的授权。 现行立法是指从粗到细实现，按照法律规定，由法律规定，不由国务院规定。

褚福灵认为，社会保障行业关系民生和社会稳定，从立法角度看，近年来取得了很大进展，但实践诉求与发达国家差距还很大。

例如，《社会保险法》都是纲领性的、大体性的、需要细化和完善的。 社会保障行业的法律法规还很欠缺，不能满足现实的需要，有些现实问题不能规范或者抽象。 从司法实践看，司法机关解决社会保障权益相关案件较少，不是因为其中没有问题，而是因为相关法律粗糙，不能适应实践的需要。

“社会保险法1万字以上、90字以上，很简单。 德国法典非常厚重，非常细分的美国社会保障法有一千多页。 发达国家的社会保险法都是几百页，我们只有十几页。 褚福灵先生这样说道。 “具体到社会保险行业，相关的配套条例和方法大多没有制定。 例如，养老保险还没有统一的法规方法，甚至没有条例。 这不利于制度的完整和快速发展。 医疗保险也没有法律规定的补助方法。 《失业保险条例》于1999年公布，已经十几年了，需要进一步完善。 社会救助的暂定方法已经出台，但只是框架性的文件。 ”

“我们说法治的时候，除了立法之外，还包括法律的实施、法律的监督等。 ”刘剑文告诉《经济参考报》记者。

刘剑文说，第一，立法任务并未全部完成，许多改革行业的立法不完善。 四全会认为，为加强要点行业立法，财税立法确定属于要点行业立法，任务依然繁重。 第二，建立法律实施制度。 例如，如果预算法已经被修改，那么之后，如何保证预算法的比较有效的实施，还有很多问题需要逐步处理。 第三，法律的实施还包括司法。 司法制度改革是领导干部不能参与司法案件、建立区际法院、建立法律职业准入制度等重要因素。 最后还有法律监督体系的建立。 完成这些系统性的工作需要一个漫长的过程。