“国务院拟宣传中关村试点 科技金融结合成着力点”

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李克强总理12月3日主持召开国务院常务会议，更大范围推进中关村试点政策，加快国家自主创新示范区建设，进一步激励了群众创业和万人创新。 政策决定加大对农村金融的税收支持，帮助“三农”改革快速发展。

分析师认为，中关村最典型的经验就是“1+6”系列政策，也是此次国务院决定向全国宣传的核心文案。 国务院决定依托国家高新技术产业开发区，在天津、湖南省长株潭以及东中西部一点地方建设国家自主创新示范区。 其中一个重点是向未来示范区宣传中关村科技与金融深度相结合的经验。

整个政策先行试行经验将涌向全国

国务院常务会议指出，从这一年开始，国家在北京中关村自主创新示范区率先试行了金融、财税、人才激励、科研经费等一系列促进科技创新的政策，取得了积极的效果。 当前，必须加快创新驱动，更有力地推进科技体制机制改革，更大范围地普及实施试点政策，用创新创业意愿的“乘法”来换取政府权力的“减法”。 这有利于调动人们特别是科研人员的主动性、积极性、创造性，加快创新成果转化，促进高新技术产业增长，构筑中国经济快速发展的新动力，促进经济进入中高级水平。

会议做出了四个重要决定:第一，将六个中关村先行试点政策推向全国。 先行明确宣传的科研项目经费管理改革、非上市中小企业股权转让代建制股权融资、税前加计扣除扩大研发经费范围3项政策，以及此次被挤占的股权和红利激励、职工教育经费税前扣除、科技成果采用处分和收益管理改革 二、在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，宣传实施4项先期试点政策。 一、给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税； 二、有限合伙制投资公司对未上市的中小高新技术公司投资2年以上的，可以享受公司所得税优惠； 对三、五年以上非垄断许可的采矿权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠； 四、允许中小高新技术公司对个人股东增资本来应缴纳的个人所得税，5年内分批缴纳三、鼓励引进国外高层次人才，拓宽科技公司融资渠道，以支持建立适应科技公司优势和诉求的保税仓库等为中心，在中关村推行新的政策试点 四是依托国家高新技术产业开发区，在天津、湖南省长株潭及东中西部一点建设国家自主创新示范区，使先行先试政策能在更大范围、越来越多的地区发挥效益。 关于具备条件建设示范区的高新技术产业开发区，必须加强培育指导，加快建设，使创新创业之火化为燎原之势。

在3日的常务会议上，李克强总理表示，当前扩大中关村试点政策是“恰逢其时”，有利于鼓励大众创业、万众创新、打造中国经济新“引擎”。 他说，本届政府成立以来，很多工作都是以就业、创业、创新为中心展开的。 通过简政放权推进创业创新，不仅有助于中小企业、中小企业的快速发展，也促使越来越多的成长性公司快速发展。

“推动大众创业，鼓励科技创新，不仅满足顾客多元化的市场诉求，也有助于提高我国关键技术的竞争力，促进越来越多的大企业适应国际竞争激烈的挑战。 ”李克强说。

经验上体现了实施“1+6”系列政策的效果

在3日的常务会议上，李克强总理表示，试点政策实施4年来，中关村国家自主创新示范区取得了明显成效，在北京经济结构调整和转型过程中发挥了突出作用。 更重要的是，改革充分调动了科学研究者，也就是“人”的积极性。

中关村最典型的经验就是其“1+6”系列政策，也是这次国务院决定向全国宣传的核心文案。 “一”在构筑中关村创新平台、“六”在中央级事业单位科技成果处置权和收益权改革、税收优惠、股权激励、科研经费管理改革、高新技术公司认定和全国场外交易市场建设6个方面实施试点政策。

管委会相关负责人表示，从制度设计上看，中关村创新平台打破了行政系统配置资源以前就流传的框架，探索建立了跨层次、跨部门的协同创新组织模式。 股权激励和科技成果处置收益改革，从激发人才、科研机构等创新源的积极性出发，探索并建立了适应创新型经济的长效激励机制。 科研项目经费管理改革和税收政策试点，突出了企业广告主体的地位，提高了财政资金的采纳效果，探索建立了有利于自主创新的财税政策招商机制。 高新技术公司认定试点和统一监管下的全国场外交易市场建设，体现了统一的国家政策与具有地域优势的地方政策的比较有效的联系。

该负责人指出，中关村“1+6”系列先行先试政策以激励科技成果转化和公司研发创新为核心，以优化整合人才、技术、资本、管理等创新要素为方向，初步探索解决深层次体制机制障碍的新途径。 阐述了实现较为系统创新顶层设计和制度的重大突破，是推进国家科技体制改革和中国特色创新体系建设的重要实践。

据介绍，“1+6”政策中有一些与税收有关，如科研经费的加计扣除，实际上是鼓励创新。 近年来，共有1000多家公司享受示范区研发费用加计扣除考试政策。

中关村管委会有关人士向《经济参考报》记者表示，为进一步确定中央级事业单位完全出资和控股公司(以下简称公司) )的股权和分红激励方案的考核主体和手续，将积极稳妥地推进考核工作，相关部委从年开始在中关村股权激励 年，财政部、科技部就《中关村国家自主创新模式区公司股权和分红激励实施办法》的若干事项发出了补充通知，对中央级事业单位全部资金和控股公司股权和分红激励方案的考核主体和程序、考核期限等作出了补充规定。

北京市科委高新技术产业化相关负责人表示，目前中关村推进的股权激励对国有科研院所来说是一个重大突破。 在中关村科技园区范围内的院转制公司和国有高新技术公司中，对做出突出贡献的科技人员和经营管理者实施期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励。

致力于科学技术和金融深度的结合

解体官员在接受记者采访时表示，国务院决定依托国家高新技术产业开发区，在天津、湖南省长株潭以及东中西部一点点进一步建设国家自主创新示范区。 其中一个重点是向未来示范区宣传中关村科技与金融深度相结合的经验。

分析师认为，近年来，中关村在促进金融与科技融合、利用多种金融手段缓解公司融资难方面已经进行了许多探索，初步形成了“一个基础、六个机制、十个渠道”的中关村投融资模式。

“一个基础”是指以公司信用体系建设为基础，以信用促进融资，以融资促进快速发展。 “十条途径”包括天使投资、创业投资、国内外上市、股权转让代理、担保融资、公司债券和信托计划、并购重组、无担保贷款、信用保险和贸易融资、小额融资。

在拓宽公司融资渠道的同时，其他国家自主创新示范区将借鉴中关村。 探索建立了技术与资本有效对接的六种机制。 一是信用激励机制； 二是风险补偿机制；三是以股票投资为中心的保险贷款联动机制；四是银、政、企多方合作机制；五是渐进式持续支撑机制；六是市场选择聚焦要点机制。

许多接受《经济参考报》采访的中关村科技创投公司表示，此次会议的4项决定意义重大，将在全国范围内刺激公司的科技创新活动，推动科技创新公司与金融更加紧密地结合，国内科技创投公司将迎来新的黄金期。

一家国字头投资机构的上海地区投资经理在《经济参考报》中表示，先行政策要在全国范围内给予科技创新公司税费等诸多优惠，以激发科技公司的创新热情，使创新成为整个市场和整个社会的风气。 更重要的是，这次会议明确的四项先行政策将不再局限于局地，而是在全国更大范围内实施，这将促使市场资本渗透到创新活力更高的北上广深以外的地区，促使投资机构在全国更大范围内寻找创新公司。 “据此，创投资本将与越来越多的创新公司紧密结合，创投公司有望迎来新的黄金期，提高我国公司整体的竞争力和经济活力。 ”上述人员将进一步表示。