“易纲：明年实行统一市场准入负面清单制度”

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央行副总裁易纲:明年实行全国统一市场准入负面清单制度

时代记者孙璐

12月10日，北京大学国家快速发展研究院在北京举办第二届国家快速发展论坛。 央行副总裁易纲在会上就实施市场准入负面清单制度的主要特点和意义、目前存在的问题等进行了演讲。 据易纲介绍，在上海、天津、福建、广东4个自由贸易区经过近两年的试点，我国将于年正式实施全国统一的市场准入负面清单制度。

事实上，党的十八届三中全会确定，要实行统一的市场准入制度，在建立负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入负面清单以外的这些行业。 易纲认为，实施负面清单制度意味着有两个重要的转变。 一是打破了各种形式的不合理限制和隐性壁垒，将整个市场剩余的决策权交给了市场。 以前我们是有区别的。 各公司都是全制的，根据地区有所区别。 现在，负面清单制度得到了平等对待，无论是国有企业还是民营企业，无论内资还是外资，无论规模大小，都享有权利平等、规则平等、同等的市场准入条件。 易纲称。

另一个转变是，政府重视事前的批准，因此要加强事后的监管。 易纲指出，负面清单制度确定了政府更好发挥作用的职责边界，有利于政府更好地集中精力制定战术研究、计划和标准，政府责任是维护市场秩序，提供公共基础设施，促进就业，更好的学校、交通、运输、运输

易纲进一步说明，加强事中事后监管，是指通过动态全过程的风险监测和管理，牢牢控制其管理，使市场充满活力、规范有序，这尤其有利于非公会公司的快速发展。 但是，事后监管需要强大的数据系统，必须确定监管副本、做法、手段，加强数据采集、拆解、预警体系。

为了在全国宣传市场准入负面清单制度，我国从2009年开始在上述四大自由贸易区先行试点，两年试点效果明显。 数据显示，四大自贸区全年吸收外资800多亿，比去年同期增长81%，自贸区外商投资公司负面清单已从全年190个减少到今年的95个。

但是，易纲还表示，中国目前在试行负面清单制度时还存在一些问题，离确立统一开放、公开透明、公平有序的市场准入目标还有一定差距。 贫富差距透明度比较低，管理的部门主体仍然过多，准入门槛还很高，准入程序还很多，很复杂，这些问题需要进一步规范和处理。

易纲还强调，不断完善市场准入负面清单的事业，必须多次法定并大致确定。 地方政府和各部门必须遵循国务院制定的负面清单，负面清单的修订必须通过法律程序。 并且，必须逐步简化负面清单，对许多创新行业进行全面管理，允许创新。 此外，实行市场准入负面清单制度必须完善考核制度、监管体制、社会信用体系等方面的合作措施。