“强监管加码 明年要点行业反垄断料掀高潮”

本篇文章2409字，读完约6分钟

强力监管代码明年积分行业反垄断材料高潮

资料来源:经济参考报

反垄断成为了2021年经济事业的关键词之一。 前几天召开的中央经济实务会议首次提出加强反垄断和防止资本无序扩张，确定了完善的平台公司垄断认定、数据采集录用管理、客户权益保护等法律规范，加强监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为，金融创新要以审慎监管为前提

最近，反垄断强烈的监管信号密集释放。 市场监管总局、中央网信办公室等多个部门密切开会部署，相关文件相继出炉。 在地方上，召开了浙江、四川、安徽等多个省委经济实务会议，频繁强调反垄断。 专家表示，展望2021年，互联网、金融、民生等重要行业的反垄断监管剑拔弩张。 此外，反垄断法已列入拟于2021年出台的重要立法之一，随着反垄断法律制度体系的落地，反垄断法也将迎来新的高潮。

部委一齐交出了反垄断之剑

市场监管总局12月24日宣布，根据通报，依法对阿里巴巴集团控股有限企业涉嫌二选一等垄断行为展开立案调查。 在此期间，12月14日，市场监管总局依法对阿里巴巴投资收购银泰商业股、阅文集团收购新丽传媒股、丰巢网收购中邮智能交割股等3起未依法申报的违法经营者集中案作出行政处罚决定

回顾当年，我国反垄断执法力度继续加大。 除了对3家网络平台公司未依法申报经营者集中的违法行为处以顶级行政罚款外，还查处了许多与基本民生密切相关的垄断案件。 禁止垄断的文件也密集出现。 国务院反垄断委员会制定了《汽车行业反垄断指导方针》，市场监管总局发布了《平台经济行业反垄断指导方针(征求意见稿)》。 国务院反垄断委员会专家咨询小组成员、清华大学法学院竞争法研究中心主任张朝颖对《经济参考报》记者表示。

2021年积分行业反垄断执法将进一步加强。 中央经济实务会议提出加强管制，提高监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。

围绕加强反垄断，最近许多部门展开了密切部署。 12月24日召开的2021年全国交通运输工作会议提出加快形成2021年统一开放的交通运输市场。 加强运行监测，加强交通运输行业反垄断。

当天，中央网信办公室召开了全办干部大会，提出要着眼于提高监管能力，加强反垄断，防止资本无序扩张，推动平台公司依法健康有序快速发展。

12月25日，市场监管总局召开党组织扩大会议，讨论明年引入市场监管体系的要点，确定坚决落实党中央关于加强反垄断和不正当竞争的重大决策，切实提高反垄断工作的能力，营造公平竞争的制度环境。

最近，各地相继召开省委经济实务会议，规划了2021年经济快速发展路线图，反垄断也成为高频词。 浙江省要求健全民营经济优质快速发展机制，建设高标准市场体系，优化商业经营环境，加强反垄断，防止资本无序扩张，创造市场经济体制机制新特点。 四川指出，要加强反垄断，防止资本无序扩张，坚决依法打击非法金融活动，化解高风险金融机构、重要公司的债务风险，必须采取多种措施。 安徽省以加强反垄断和防止资本无序扩张为突破，要求落实省委防范和化解重大风险的1+9+n方案体系，完全建设共同执政共享的社会治理制度。

金融科技行业的反垄断值得一看

值得观察的是，中央经济实务会议在提出加强反垄断、防止资本无序扩张时，特别强调金融创新必须在审慎监管之下进行。 从业界来看，金融数据垄断、大而不倒等问题和风险也日益凸显。 监管部门近期将密集加强反垄断，促进更公平的市场竞争，金融造假创新裸奔不受监管的时代即将结束。

银监会主席郭树清近日指出，金融科技领域具有赢家通吃的特点。 大型科技企业往往利用数据垄断的特点，阻碍公平竞争，获取超额收益。 必须越来越关注大企业是否妨碍新机构的进入、没有以非正常的方式收集数据、没有拒绝开放本应公开的新闻、没有误导顾客和顾客的行为等。

光大证券首席银行行长王一峰拆师表示，大型科技企业作为平台中介，利用场景特点，把握流量逐一传播，客观上金融机构在流量导入、客户管理、风险控制方面实质依赖科技巨头。 其风险可能引起其他行业的连锁反应，出现大而不倒的局面，形成自然垄断和赢者通吃的局面，从而导致效率低下，阻碍创新和社会进步。

事实上，围绕金融业的反垄断，一系列的政策互补措施加快了落地。 11月1日正式实施的《金融控股企业监管试点办法》确定了利益相关者之间不得违反公平竞争和反垄断规则。

招聘联金融首席研究员董希淼表示，良性金融创新应以服务实体经济为根本目的。 不久，我国金融监管部门出台了一系列措施，大力整治金融市场无序扩张和资本无序扩张，加强反垄断监管。 特别是对以监管套期保值、无序扩张为首要形式的虚假创新，坚决进行整顿和取缔，有利于构建公平有序的市场秩序，促进金融业稳健快速发展。

反垄断法律制度体系的落地迫在眉睫

专家表示，2021年反垄断高潮即将到来。 互联网、金融、民生等重要行业的反垄断监管将被编码，反垄断法律制度体系也有望加快落地。

中央经济实务会议提出，必须完善平台公司垄断认定、数据采集录用管理、客户权益保护等法律规范。 全国人大常委会法工委发言人岳仲明日前介绍说，2021年事先安排的要点立法工作包括修改反垄断法等。

市场监管总局表示，下一步还将制定《网络交易监管办法》、《平台经济领域反垄断指导原则》等规范网络经济快速发展的制度措施。

中国政法大学经济法研究所所长张钦昱对《经济参考报》记者表示，调控平台经济，促进数字经济稳定快速发展，必须以完全修订《反垄断法》为前提。 为了保障各法律部门之间的协调一致，《反不正当竞争法》、《电子商务法》、《顾客权益保护法》、《价格法》等法律及时修订，共同治理滥用平台、限制竞争行为，使越来越多的互联网公司有机会平等参与市场竞争

张晨颖指出，要不断提高市场经济法治化水平，进一步完善难点行业实施反垄断法的具体规则，优化反垄断法律制度的体系化，发挥反垄断法作为市场经济基本法的制度功能，为各种市场主体的自由竞争、公平竞争提供基本保障。