“资本市场今年要这么干:保持IPO、再融资常态化 推动期货法立法”

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资本市场今年将保持ipo、再融资常态化推进期货法立法

来源:期货日报

原标题:资本市场今年将保持ipo、再融资常态化，完善商品和金融期货期权产品体系，加大权益类基金供给

2021年资本市场改革的快速发展点已经确定！ 具体涉及期货市场，完善商品和金融期货期权产品体系，推进期货法立法。

1月28日，2021年证券监督管理委员会系统实务会议在北京召开。

会议总结全年业务，分析讨论判断当前形势，研究部署2021年资本市场改革快速发展稳定的要点任务。 会上，易会满证券监督管理委员会党委书记、主席撰写了题为《把握新快速发展阶段，贯彻新快速发展理念，加快推进资本市场服务和构建新快速发展格局》的实务报告。

资本市场整体保持稳健快速的发展势头

会议指出，面对疫情全球蔓延和多复杂形势带来的严峻考验，证券监督管理委员会系统认真贯彻党中央国务院部署决策，在国务院金融委员会统一指挥下，始终如一地追求整体事业基调，贯彻新的快速发展理念，贯彻中央六安六保方针，重构制度、 全面加强不干预、零容忍、党的建设，统筹推进疫情防控、深化改革、风险防范和经济社会快速发展各项事业，具体看经济社会快速发展:

1、多次在特殊时期做出特殊安排，体现了监管弹性和温度，强化了ipo、再融资和交易所债市融资功能，有力支持了实体经济快速发展的恢复；

2、全力实现正常市场开放和常态化运营，反复尊重规律，重视发挥市场内机制作用，统筹推进投资侧和融资侧改革，改革稳定市场预期；

3、创业板改革和试点注册制、新三板改革、健全退市机制等标志性改革落地实施，促使国务院发表进一步提高上市公司质量的意见，权益类基金治理规模创历史新高，稳步推进资本市场对外开放，上市公司和投资者结构发生积极变化，

4 )坚决防范重大金融风险化解攻坚战，上市公司股权质押风险化解取得实质性效果，债券违约、私募基金等重要行业风险整体收敛。

5、迈出了法治建设和生态完整的重要一步，从严查中处理了几个重要事件；

6、完善科技监管组织框架体系，进一步提高监管效能。

会议提出，在众多纷繁复杂、应对严峻考验的实践中，证券监管委员会体系进一步加深了对资本市场工作的规律认识。

1 .旗帜鲜明地讲政治是资本市场始终保持准确快速发展方向的根本保证

2 .一重建制度、不干预、零容忍是资本市场实现优质快速发展的内在逻辑和必然要求

3 .重复系统观念是解决资本市场突出矛盾和问题的科学做法论

4、努力建立一支忠诚的干部队伍是资本市场监管事业长期快速发展的重要支撑。

资本风险的挑战依然不少

会议指出，在党中央、国务院的大力领导下，我国经济快速发展稳定复苏的态势不断巩固和扩展，新的快速发展格局的构建、供给侧结构改革的深入推进以及有利的宏观政策环境，都为资本市场的快速发展提供了坚实的支撑。 但是，我们清醒地认识到资本市场内外环境仍存在许多不确定性，风险挑战也不少，从十四五的中长时间视角研究判断资本市场面临的新情况新变化新优势，反复进行底线思考，增强忧患意识，稳定前进，系统统一 要牢牢把握创新与监管、扩大法规制度供给和冷酷落地效应的关系，着力实现资本市场质量的快速发展。

六方面将抓紧做好今年资本市场改革的快速发展事业

会议强调了做好今年的业务对资本市场十四五开好局、开好步的重要性。 证券监督委员会多次以掌握大新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中三中四中五中全会精神，落实中央经济实务会议部署，多次稳中求进、稳中求进，立足新的快速发展阶段，贯彻新的快速发展理念， 服务于新的快速发展框架，稳步提升政治立场，叠加系统性观念，更好统一地寻求快速发展与安全，重复六稳定重建制度、不干预、零容忍，重复法治化国际化，四个敬畏一个力量，深化资本市场改革开放，直接

一是把党的领导特点和资本市场快速发展规律有机地结合起来。 在党中央国务院的领导下，围绕贯彻十四五计划《建议》，合理明确资本市场要点支持的方向和行业，完善服务创新驱动快速发展的体制安排，积极为经济社会快速发展全局服务。 科学合理保持ipo、再融资常态化，稳步发展交易所债市，完善商品和金融期货期权产品体系。 完善科学创造性评价标准，加强对拟上市公司股东新闻发布的监管，切实加强监管和风险防范，坚决防止资本无序扩张。

二是稳步推进资本市场改革开放生根的全面深化。 再三尊重注册制的基本内涵，借鉴国际最佳实践，体现中国特色和快速发展阶段，做好注册制试点的总结判断和改进优化，加快推进相关制度规则建设、加强中介机构责任等实务，为切实推进市场整体注册制改革积极创造条件 统一掌握进一步提高上市公司质量的意见和退市改革方案的落地效果，严格退市监管，拓宽改制、重组、自主退市等多元退市渠道。 进一步深化新三板改革。 强调放管结合，深化简政放权。 切实推进制度对外开放，积极推进跨境审计监督合作，加强开放条件下监管能力建设。

三是保持许多复杂环境下资本市场的稳定快速发展势头。 贯彻不介入理念，完善市场内部稳定机制。 另一方面，更有力地推进投资端改革，加大权益类基金供给和服务创新力度，尽快落实个人养老金投资公募基金政策，优化中长时间资金市场投放环境。 另一方面，要加强对宏观形势的跟踪研究判断，密切关注市场流动性变化，严密监测资金杠杆水平，动态完整地应对政策，严防跨市场跨行业交叉进口性风险，切实维护市场稳定运行。

四是全面落实零容忍的执法理念和打击行动。 要进一步依法严厉打击证券违法行为，建立各部委之间的协调工作小组，加强对诈骗发行、虚假会计、市场操纵等恶性违法行为的打击，贯彻相关机构和个人的责任追究。 贯彻新证券法和刑法修正案(十一)，协助修改证券期货犯罪案件刑事立案追诉标准，制定欺诈发行股回购令等配套制度。 推进期货法立法，加快推进行政和解办法、上市公司监管条例等法规制定。 要依法严格加强对上市公司、中介机构等各类市场主体的日常监管，优化市场生态。

五是坚决打赢防范重大金融风险的攻防战。 要反复补充和治疗标本，控制库存消化和增量，确定先后顺序，做好积极的战斗。 稳妥化解债券违约风险，加大债市基础制度和法治供给，优化债券违约市场化处置机制，加强统一执法，严肃查处逃避债务违约等违法行为。 抓紧私募股权等相关风险的分割处置，严格落实私募基金底线要求，建立省厅间合作中央的风险防范处置机制，抓紧制定私募股权条例。 加强场内外一贯的监管，牢固深化股票担保风险处置的效果。 配合有关部门将各类金融活动依法全面纳入监管，杜绝监管真空。

六是加快科学技术与业务的深度融合。 聚焦数据，将实现监管更加智能化的愿景，全面提升监管技术和领域金融科技的快速发展水平。 突出问题导向、应用导向、结果导向，夯实数据管理基础，扎实推进要点项目建设，加强对科技监管的有效支持。 加强证券期货领域科技快速发展的统筹规划，大力促进大数据、云计算、区块链、人工智能等创新科技领域的宣传应用，提高领域的科技安全管理水平。

努力建设一支忠诚廉洁负责的高素质监管干部队伍

会议强调，要认真贯彻十九届中央纪委五次全体会议的部署要求，发挥全面严格的党内治理先导保障作用，确保通过有力的政治监督，不折不扣地贯彻党中央的重要决策部署。 加强政治建设，着力建设模范政治机构。 要一遍又一遍搞好干部标准，一遍又一遍严格管理厚爱，努力建设一支忠诚廉洁负责的高素质监管干部队伍。 深化作风问题专项整治成果，对形式主义、官僚主义等四风问题，多次全面严厉、彻底严厉。 要重复贯彻金融业反腐事业和深化改革、完善制度、促进治理，健全对重要权力部门、重要职位、重要人员的监督约束机制，加强对重要少数特别是高层的监督，将金融反腐与金融风险的处理统一起来，监管与内部治理