“首张雾霾罚单5420万破冰：不惜丢官员面子卡地方项目”

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辽宁官员表示，被处罚城市的市长可能没有面子，让地方重视污染治理，但也有地方官员质疑罚款的比较有效性。

在“十面雾霾”之下，老工业基地辽宁率先突围，斩获国内首张“雾霾罚单”。

近日，辽宁省对下辖八市开出总额5420万元的罚单，对这些城市进行处罚空燃气质量超标。 辽宁省环境保护厅宣教中心相关负责人387◇辉对《第一财经日报》记者表示，其实早在去年12月，辽宁就已经对管辖城市开了罚单，但最近公布了累计罚款额。

除辽宁省外，本报记者向多省环境保护厅了解到，空燃气质量不符合城市罚款的其他先例没有。 虽然浙江省已经出台了因pm2.5 (微粒)指标年均浓度上升而鼓励或处罚城市的相关规定，但该规定将从明年开始在当地部分区市实施。

不愿透露姓名的辽宁官员表示，罚款的多寡对城市的鞭刑作用有限，但作为被罚款城市的市长，可能会见不到面子，迫使地方主政者重视城市污染治理。

但是，本报表示，比较流动性强空气体罚款不合理，必须查明污染原因后再要求处罚，并把责任落实到具体干部身上。

5420万元的罚单详情

根据辽宁省环境保护厅向本报提供的资料，全省环境空燃气质量考核罚款共计5420万元，其中沈阳3460万元、大连160万元、鞍山780万元、抚顺160万元、本溪20万元、营口40万元、辽阳500万元、辽宁省环境保护厅500万元

年5月，辽宁省发布了《辽宁省城市环境空气体质量评价暂行办法》(以下称为《办法》)，这是辽宁八市此次被罚款的政策依据。

根据《办法》，辽宁省内14个省辖市每天接受空气体质量审查。 考核指标由二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物( pm10 )组成，辽宁省环境监测中心统计这些城市每日考核指标，按月将数据提供给辽宁省环境保护厅，环境保护厅经考核后将考核结果和罚单提交给各城市，并抄送辽宁省财政厅(为 罚款的资金由财政厅在年末结算时统一扣除。

那个具体的罚款金额怎么弄清楚？ 这是基于二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒状物质超过日平均基准值的浓度多寡。

根据《办法》，在3个指标的国家标准值中，二氧化硫超过0.25倍的，罚款20万元，每0.25倍(包括0.25倍)，加罚款20万元。 二氧化氮和二氧化硫； 可吸入颗粒物量超标达到0.5倍，罚款20万元，每0.5倍(含0.5倍)加罚款20万元。

11个月累计，沈阳市罚款最多，也是辽宁省全城市环境空燃气质量排名倒数第一。

◇霰辉告诉本报记者，其实辽宁省空气体质量审查处罚参考了此前省内的水断面审查处罚，当时监测城市辖区内的水断面，水质超标将被罚款，交钱用于省内统一河流管理。

根据辽宁省环境保护厅的资料，5420万元的罚款将全部用于蓝天工程。 本项目目标是到明年，全省70%以上的省辖市城市环境空气体质量达到国标二级标准，pm2.5、霾污染得到比较有效的控制，二氧化硫、氮氧化物排放总量完成国家出台的控制指标。

蓝天工程涉及供热、天然气网建设、落后产能淘汰、城市绿化、绿色交通、大气监测等。 该项目除上述空燃气质量超标城市罚款外，还来自项目生态补偿、国家环境保护专项资金补助、国债、亚行、世行贷款等。

浙江省“奖惩结合”

辽宁省是全国首次向城市发行“雾霾罚单”的省级行政区，但据本报记者不完全统计，不少省份正在研究空燃气质量评价方法。

今年6月，《浙江省环境空燃气质量管理评价方法》(试行)正式出台，其中有根据pm2.5指标高低对城市进行奖励或罚款的规定，但从明年开始将在部分地区实施。

浙江省规定每年考核城市环境空燃气质量管理，考核结果结合建设项目环境影响评价，城市考核不合格的，明年各级环境保护行政主管部门将暂停考核对该城市pm2.5指标有重大影响的工业建设项目。

另外，浙江省对环境空气体质量评价结果在合格以上的城市，根据pm2.5指标的年均浓度下降情况，分别奖励100万元~500万元； 考核结果不合格的，根据pm2.5指标年均浓度上升情况，分别处罚200万元~500万元。

浙江省衢州市官员告诉记者，目前的考核办法公布后不到一年，年度考核结果还没有出来，所以省里还没有剪票。 该人士表示，各市所有大气监测数据与省统一联网，但各市许多监测站都设有自动采样装置，及时监测公布的数据并非人人都有造假的可能。

福建省环境保护厅的相关人士告诉本报记者，目前该省正在起草《福建省环境空气体质量管理评价方法(试行)》。 该省环境保护厅对当地媒体表示，审查结果除了可以作为区政府实际成绩拆解评价的依据外，还可以作为建设项目的环境影响评价。 对环境空燃气质量管理考核被评为不合格的城市，实施区域限定考核，暂停对城市pm10有重大影响的工业建设项目考核。

陕西省环境保护厅推广处的李先生告诉记者，《陕西省大气污染防治条例》将于11月底通过，并于年1月1日起施行。 她说，本月20日正式公布的防治条例的亮点是，公司对污染排放的处罚措施将更加严厉，处罚力度将更大，将改变违法价格低的局面。 除此之外，该条例也加强了对地方政府监管部门的审查，但有关具体细则，有必要在12月20日公布后再行了解。

江苏省环境保护厅宣教中心的严先生对记者说，江苏还没有出台相关方法，也没有听说要剪票。

本报记者采访的河北省环境保护厅相关人士表示，目前，该省只对气体排放量超标的公司罚款，没有因空气体质量不达标而对城市罚款的规定。

12月9日，习主席在听取河北省委党群众路线教育实践活动总体情况通报时指出，你们提出了8个方面、38个改进措施，但关键是要抓紧落实。 这几年河北省积累的快速发展矛盾比较多，改革触及的好处非常直接，光减少钢铁、燃煤、水泥、玻璃的生产能力，治理大气污染就需要下很大的功夫。

习主席说，不管是班子的改进还是个人的改进，都要认真明确责任，加强监督，切实履行诺言。 制定军令状后，必须看结果”。 有问题不纠正，大问题小问题纠正，一边纠正一边再犯的，必须严厉批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。

官员的面子问题

但是，也有人担心“雾霾罚款”会被挪用，变成上下之间的“数字游戏”。 而且，这个罚款本身合理吗？

衢州市的官员说，如果罚款额为几百万，对政府来说意义不大，“罚款就像警钟一样吧”。

前面提到的辽宁官员坦言，数百万到数千万的罚款对一点城市来说确实不算什么，他说:“作为沈阳这样大的省会城市，3000万以上都不关心。”

但是，这位辽宁官员说，处罚用多少鞭子抽是有限的，但是处罚一公布，市长就没有面子了，逼着他重视大气污染对策。

“你这个城市罚款这么多，你(市长)怎么解释？ 如果那时大会上说要落实科学快速发展观，快速发展生态文明，你会怎么说？ (这笔罚款)关键是要防止市长丢面子。 总之就是这个效果。 在现在的体制中面子是最重要的。 ”他说。

浙江省环境保护厅孙国金污染防治处技师也表示:“该考核结果公布既是业绩，也是考核不好，当地人也有意见，也是压力。”

除了对罚款的效果有争议外，目前对罚款本身也有不同的看法。

上述衢州市官员主张，pm2.5的原因多而复杂，外来影响也很大。 实际上，空气体问题和水的问题无法比较，很难进行审查。 水的审查比较合理，可以审查进出水的断面，但大气流动性太强，原因也太多太复杂。

“虽然一定存在本地因素，但是很难区分本地因素到底贡献了多少比例。 ”他说。 实际上，杭州市环保局近日表示，冬季雾霾的原因有70%受外来影响。