“政绩考核新政立下严规 给盲目举债的干部上“紧箍咒””

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日前，中央组织部经中央批准印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的通知》(以下简称《通知》)，引起社会广泛关注。 新政虽然只有8项条文，但鲜明的引导和坚定的语气令人印象深刻。 专家表示，在中央经济实务会议召开前夕，出台了这样重大的新政，意义不言而喻。

必须改变偏斜校正、“仅GDP”

成绩评价标准基本上体现了政治成绩观。 有什么样的业绩评价标准，就有什么样的业绩行为。

“目前，各地考核制度过于偏重经济指标考核，考核指标体系片面、单一，未能很好地处理好绩效考核仅为gdp的问题。 》中央党校党建部副主任戴弗雷·苏亚雷斯指出，这种考核方法带来的负面影响在这几年越来越明显。

“从近年来的情况看，地方领导干部的政绩行为有所扭曲。 ”国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，有些地方单纯作为gdp论英雄，忽视投资和债务价格，忽视资源和环境成本，不重视改善民生和公共服务，但这样的gdp不是老百姓需要的gdp。 有人盲目地做“业绩项目”、“形象项目”，嘴上说是为了大众，心里想的其实是自己的帽子； 也有人一上任就改变蓝图，推翻前任的所有快速发展蓝图，追求“功绩必须在我身上”，把领导职务作为追求功名的平台。 “新政的出现，无论这些价格和成本如何，都将对纠正盲目追求gdp、用gdp论英雄的方法起到重要意义。 ”他说。

党的十八届党代会上提出，要完善干部考核机制。 党的十八届三中全会决定，要全面快速发展成果评价体系，纠正单纯以经济增长速度评价绩效的偏向，着力处理“形象项目”、“业绩项目”和不作为等问题 今年以来，习主席反复强调“用国内生产总值增长率来谈英雄已不容易”，要求中组部抓紧研究提出落实意见。

“这项新政是全面深化十八大精神和十八届三中全会改革决策的重要举措，也是深入贯彻落实科学快速发展观的实际举措。 ”中国社会科学院政治学研究所所长房宁认为。

据悉，在文件起草过程中，中组部书面征求了31个省区市发展改革委员会、财政部、国土资源部、环境保护部、人社部、民政部、审计署、税务总局、统计局等9个部门的意见。 总体上看，各地各部门赞成改进地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作，认为文稿政策性、方向性强，有较强的对比性、指导性和可操作性，较好地响应了干部群众的期望和关注。

改善、业绩评价“跟上”

阅读《通知》全文可以看出，新政着眼于落实习大大总书记关于gdp论英雄的不简单指示，在改善地方各级党政领导班子和领导干部绩效考核方面发挥了诸多力量。

《通告》强调，地方党政领导班子和领导干部的各种考核考察，要看全面的实务水平，不能只以gdp作为考核绩效的主要指标，具有非常鲜明的现实对比性。 王一鸣指出，多年来，各级地方在制定经济增长目标时，“层层代码”的方法普遍存在。 “到了年底，地方正在制定明年的经济增长目标。 必须以《通知》出台为契机，纠正盲目追求gdp的方法。 ”

在绩效考核指标的完善方面，《通知》也提出了新的要求，根据实际设置强调各有重点、各有特色的考核指标，有质量、较有效益、可持续经济快速发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的

值得注意的是，《通知》规定，不再对限制开发区域等审查地区生产总值。 有关要求基本上是根据十八届三中全会的决定和《十二五规划》的规定阐述的。 “这将在审查制度上放松对在这些地区工作的干部的束缚，使他们真正对生态环境负责。 ”王一鸣说。

另外，《通知》强调对政府债务状况等情况的审查，防止急于求成，盲目举债进行“绩效项目”。 “这对盲目举债的干部施加了‘极尽的诅咒’。 ”王一鸣说，无论是否具备偿债能力，盲目举债都是不承担责任的根本原因，要加强教育和考核，纠正思想上不正确的绩效导向，将政府债务纳入绩效考核中作为硬性指标。

《通知》提出要加强对绩效的综合分析，强调全面历史辩证地评价领导班子和领导干部的绩效。 火焰杯解释说，这反映出审查部门已经观察和识别阻止了“形象项目”“业绩项目”，以高投入、高排放、高污染换取经济增长速度，防止了不作为、随机等问题的发生。

“对违背科学快速发展的行为要追究责任，根据情节轻重，给予组织解决和党纪政纪处分，对已经离任的也要追究责任。 ’王一鸣对这个新规则非常满意。 “近年来，绩效考核体系的完整效果不明显，最根本的是责任权利不到位，责任追究不到位。 这次《通知》强调追究责任，可以从根本上处理问题。 ”他认为，磕头造成重大损失的，要追究责任，捶胸顿足造成生态环境破坏的，要追究责任，盲目举债留下烂摊子的，要解决和处置，直到摘掉帽子。 离开审计，就要一辈子追求责任，不要让一些人不顾条件，为了提高业绩而借钱，最后拍屁股走人，发迹。

执行，从辩证的角度看，更务实地进行[/s2/]

绩效考核在各级领导班子和领导干部的实际工作中起风向仪和指挥棒的作用。 受访者表示，中央不是gdp增长率论的英雄，强调不是不需要gdp。 我们仍然要以经济建设为中心，坚定不移地重复，合理的经济增长率是必须的，要防止的是把快速发展简单化为生产总值的增长，一味地用增长率来比较，用生产总值排名来比较高低。 这对各地来说是新的挑战新的考验。

“有了科学的绩效考核标准，有了正确的指挥人员，才能使干部树立正确的政绩观，真正侧重于高质量、较有效、可持续的经济快速发展、民生改善、社会和谐和生态环境建设。 ”王一鸣说。

“此次出台的新政，极大地修正了长期以来在各级党政机关工作和干部选拔工作中实际落实的标准体系，以科学快速的发展观为指导，建立和形成了新的党政机关和党政干部考核的标准体系。 ”房宁认为，这是我们党和国家政治建设、国家执政能力建设和党的建设的重要快速发展。

根据“十二五”规划和十八届三中全会的决定要求，目前全国2787个县中，不考核gdp的有1100多个县，其中要点生态系统功能区600多个，农产品(行情、问诊)主产区500多个。 答复者认为，此时制定和实施该《通知》有利于这些要求的执行。

房宁认为，随着这一审评标准的建立和落实，“唯gdp主义”、“政绩工程”、“面条工程”等长期存在于一定范围内的非科学、快速发展的理念、方法、弊端，将成为“中央和地方各级党政机关的国政”

习主席在今年的全国组织工作会议上确定，在新的历史条件下提出干部标准。 火焰杯认为，“这是体现时代要求和实践必要性的标准，《通知》文案明确指出，我们通过多年实践，总结多年经验，对干部绩效考核提出的新要求，与好干部的标准完全一致。”

“落实新的地方党政领导班子和领导干部绩效考核工作的标准，也是调动广大干部积极性、主动性、创造性的推动力。 ”房宁表示，这对于让广大干部感受到干部考核工作的公平和公正，进一步完善干部队伍建设，具有积极的正面推动作用。

新政府的成立意义重大，但关键要看落实。 专家表示，当务之急是，各地要仔细品味“通知”的含义，制作结合当地实际的“大拷贝”，落实新政。