“我国火化率不足五成 民政部将加快修法推进殡葬改革”

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本网(行情、问诊)北京12月28日电日前在民政部组织召开的殡葬改革专家研讨会上，通过立法加快推进殡葬改革成为与会专家的共识。 民政部副部长窦玉沛也表示，民政部将尽快修改《殡葬管理条例》，以应对当前殡葬改革中面临的诸多困难课题。

数据显示，我国火葬率从2005年的53%下降到年的49.5%，违反土葬、滥用耕地、骨灰棺再葬、重厚葬等问题日益突出。 在这种背景下，中办公室国家办公室适时出台了《关于党员干部率先推进殡葬改革的意见》(以下简称《意见》)。

“《意见》具有里程碑意义，对许多党员干部来说是推进殡葬改革的动员令，对整个社会来说是深化殡葬改革的信号。 ”窦玉沛在记者招待会上表示，“近年来，对殡葬改革争议颇多，《意见》的出台坚定了改革的方向，民政部正在筹备第四次全国殡葬会议的召开，将进一步统一思想，狠抓落实。”

党员干部带头是历史经验的继续

据了解，这次中央提出党员干部率先推进殡葬改革，是建国以来历史性改革思路的继续。 1956年，毛泽东等151位老一辈党和国家领导人签署火葬，未保存遗体，拉开了葬礼改革的序幕。 1983年，中辩转发民政部的报告显示，党员带领广大群众参加葬礼改革，有效地扭转了火葬率下降、葬礼不俗的抬头的局面。

关于今年党政建设形势，加快殡葬改革也是落实中央《八项规定》的重要方面。 《意见》对照提出，党员干部除在公共场所不得建造灵棚的国家另有规定外，去世后通常不设立葬礼机构，不举行追悼会。 无论是火葬区还是土葬改革区，党员干部都必须率先实行生态埋葬，采用节地埋葬法。

“重视党员干部带头垂范的作用非常重要。 因为民风不正的背后一定有党风不纯。 ”上海理工大学教授乔安妮·汪说:“现在一些干部仍然迷信风水，热衷于修理豪华墓地。 这是因为将深化殡葬改革纳入党风政风建设有现实的紧迫性。

但是，出席会议的《凤凰周刊》记者部主任邓飞认为，在执行中应该兼顾人情味。 这样就可以设置一点禁止性，看看是否会筹款或浪费土地。 如果没有违反这两点，开追悼会的方法应该可以理解。

对此，窦玉沛解释说，已故党员干部的追悼会是由生前所属公司组织的，因此占用了公共资源，是不妥当的。 除追悼会外，还可以戴着黑色丝绸开白花、流哀乐、度过一生，以此来悼念死者，寄托哀思。

改变葬礼的想法需要全面推进

“在基层推进殡葬改革，观念难以转变。 ”据北京市民政局殡葬管理处处长王珂介绍，北京市从1994年开始推进骨灰撒海，当年只收到数十件，十几年后每年也不过300多件。 2009年，北京市出台奖励措施，选骨灰撒海获得2000多补贴，近年来发展迅速，至每年超过千份，但与北京市每年8万火葬量相比，比例依然很低。

乔宽元认为，整个社会必须营造良好的氛围，加大普及和教育，从对如何处置骨灰和遗体的过度关注，转向对生命本身的尊重。 中国社会科学院学部委员刘庆柱也指出，要向全社会传播尊敬生前老人比死后买豪华墓地更有意义的价值观，与其花大钱建庙修墓，还不如做公益事业造福越来越多的人。

“中国自古以来传下来的生死观到底是什么，有必要重新整理研究，并向公众普及。 ”民俗专家、北京大学中文科副教授王娟研究认为，古代遗留下来的豪华陵墓，是特权人士的墓地，与中国整体的葬礼史不一样，不可过分强调。 从历史上看，普通中国人的葬礼习俗都很崇尚简朴，她建议有关部门继承习俗，统一规定墓地的大小和形式，以减少不必要的攀登机会。

只有法治思维推进改革才能持续下去

相关法规滞后和缺失是目前殡葬改革面临的最大阻碍因素，也是与会专家呼吁尽快改进的方面。

1985年国务院《殡葬管理暂行规定》和1997年《殡葬管理条例》的颁布实施，标志着殡葬改革逐渐纳入法制化、规范化的轨道。 2005年，全国遗体火化率一度达到53%，节约文明、殡葬工作蔚为风尚，殡葬改革成效明显。 但十几年过去了，相关条款不适应国家经济社会快速发展的现状。

2005年，民政部向国务院报告修订后的《殡葬管理条例》(修订草案) 2007年，国务院法制办公室向全国公开征求意见，但由于收到的2万多条公众意见极不统一，法律修订事宜至今悬而未决。

中国政法大学教授王敬波认为，运用法治思维是殡葬改革的核心，只有相关法律法规得到全面落实，才能使改革持续快速发展。 中央为了反对浪费，制定了《党政机关厉行反对节约浪费条例》，惩罚力度很大，才能取得实效。 在葬礼改革方面也必须如此”。

“要让全民参加葬礼改革，最终必须依靠法治。 ”窦玉沛表示，相信民政部将加快制定新的《殡葬管理条例》，应对目前殡葬改革中面临的诸多难题。

葬礼服务是否市场化值得考虑

会议专家建议建立殡葬事业长期快速发展规划，全面推进现代殡葬体制建设。 《意见》还提出逐步形成提供合理布局、设施完善、功能完善、便捷服务的基本殡葬公共服务互联网，为推进殡葬改革创造有利条件。

目前，我国的殡葬服务分为基本服务和选择性服务两个方面，但仅在遗体接送、冷藏、火葬、骨灰寄存等基本殡葬服务方面进行了政府定价，价格低，基本覆盖了低收入人口，部分地区 面向市场提供的选择性殡葬服务，如购买骨灰盒、告别大厅、二次土葬、豪华葬等，都是根据个人的费用能力决定的，因此会发生“天价葬”等社会现象。

关于殡葬服务是否应该市场化一直存在争议，窦玉沛认为这是未来殡葬事业长期快速发展中值得解读的课题。 指出葬礼服务是特别的服务，葬礼用品也是特别的商品。 它有精神上涉及的部分，和大众比较容易提高感情。

窦玉沛说:“人们为已故老人挑选价值较高的瓮时，没有等价交换的想法，而是想尽最后的孝心，但这客观上扭曲了市场价格。” “这是这个领域的优势，所以市场是否应该主导，还需要进一步研究论证。”