“继续把简政放权作为“当头炮””

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国务院常务会议提出要向批准一些事项《负面清单》一步步前进。

作为新政府改革的主要复制品之一，“简政放权”从去年持续到今年。

昨天的国务院常务会议上指出，今年要继续以简政放权为“大头”，在公开透明方面下功夫，在持续推进中提高实效。

截至去年11月，新时期中央政府已撤销行政审批部分事项，下放334件，重要行业放权引起市场热烈响应。 会议指出，今年将继续深化改革，公布国务院各部门所有批准事项清单，清理并逐步取消非行政许可批准事项，并在生产经营行业再撤销70项批准事项下放。

推进“负面清单”

会议上，公开了国务院各部门所有行政审批事项清单，确定提出要进一步撤销和下放，促进规范管理，防止边减边增，明暗增加。 他还强调，除公开的几个事项外，各部门不得随意新建行政审查。

会议还进一步向批准若干事项的“负面清单”管理迈进，强调批准清单以外的一些事项由社会主体依法自行决定。

中国人民大学法学院教授、国际法研究所所长余劲松日前接受《第一财经日报》采访时表示，从国内情况看，深化改革开放要求政府进一步放松管制，特别是在一些领域，应逐步取消民营公司和外商投资公司的准入限制，促进竞争。 从国际形势看，投资自由化大势所趋，许多快速发展中国家也放松了外资准入限制，有些国家根据双边或区域投资条约或自由贸易协定承担了逐步自由化的义务。

据《第一财经日报》报道，去年，中央高层在一次内部演讲中表示，政府部门将市场应控制的事件移交给市场，相信市场优胜劣势的力量，并考虑今后不轻易给出奖励支持类的目录，建立负面清单。 相关政府官员向本报表示，负面清单已经在考察研究中，具体时间还不确定。

撤销非法的行政批准

各级行政部门的不正当审查是市场快速发展的重大障碍，也是滋生权力金钱交易的腐败温床。 为此，会议提出要清理各部门的非行政许可，逐步撤销批准若干事项。

作为具体措施，会议要求基本取消面向公民、法人或者其他组织的非行政许可审查的几个事项，确实需要保存的通过法定程序调整为行政许可，剩下的一律废除，消除审查管理中的“灰色地带”。 今后也不得在法律法规之外设立面向社会公众的审查事项。

相关人士昨天对本报表示，目前相关部门的非法审查是消除行政冗余的最大障碍。 目前，非法审批主要包括内部审批，即有关行政机关审批其他机关或者直接管理的事业单位的人事、财务、外事等若干事项； 并且，政府资产管理和财政优惠措施的审查，主要是政府基金的采用、税收减免、进入政府产业园区等事项。

该人士表示，加强非法检察力度对行政规范和反腐倡廉具有重要意义。

放权支援点产业

会议指出，今年将分三次取消和下放行政审批部分事项，在此基础上，以生产经营行业为中心，批准跨省普通货物水路运输，批准基层电信和区域增值电信业务经营许可证备案，网络开展远程高等学历教育，保险人员 这也意味着运输、电信和教育将成为下一个重要的放权支持产业。

事实上，去年重大行业的放权引起了市场的热烈响应。 例如，城际铁路审批权的下放在各地区引起了公路建设的热情。

国务院日前公布的《政府批准的投资项目目录(年本)》也体现了这一构想。 新目录共取消49个项目的审批权限，下放、转移，需要中央管理层审批的项目数量将减少约60%。

此外，年能源行业简单的政治权力之大也是前所未有的。 国务院行政审批目录中，能源项目共有20多个，涉及煤炭、电力、油气、新能源等各行业。