“工商公司流转土地须缴保障金 禁农用地非农化”

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在土地流转的背景下，更多的工商资本进入农村经营土地，如何保障农民权益成为社会关注的话题。 年《中央1号文件》首次提出探索建立工商公司农业用地转移风险保证金制度，严禁农用地非农用地化。

目前土地保障金制度已经在一些地方试点运行。 一位业内人士对《每日经济信息》记者表示，在农地抵押、担保功能即将广泛实现之前，先行农村土地流转方式将有所调整。

地方试行保障金制度

《中央一号文件》提出了迅速发展各种形式的规模经营。 鼓励有条件的农户转移土地承包的经营权。 “探索建立工商公司农业用地转移风险保证金制度，严禁农用地非农化。 有条件的地方，可以给流转土地颁奖。 土地流转和适度规模经营应当尊重农民意愿，不得强制推进。 ”

土地保护金首次提交中央受到业界关注。 实际上，土地保护基金制度迄今为止已经在地方上实验了三年。 年，浙江海盐颁布了《农村土地流转保障金管理办法》，规定村民委托村经济合作社流转的、集中块50亩以上、流转期限5年以上的土地适用风险保障金。 保障金来自县、镇两级财政。

年，江苏泗洪设立了《土地流转履约法》，规定“当地大户或者外地业主承包土地，应当提前缴纳下一年度土地流转租金的30%作为履约保证金，保证金纳入专家管理，专用于专项资金。”

据了解，“保证金”的额度通常是土地年租金的1~3倍。 公司擅自改变土地用途，可以作为罚款使用，也可以防止公司因经营不善中途退出，影响农户收益，还可以防止公司掠夺性经营土地，损害地质。

土地流转法规必须调整

目前，土地流转进入快速发展阶段。 但是，在流动的过程中发生了很多问题。

与完善农村土地承包政策，赋予农民承包地占有、聘用、收益、流转以及承包经营权抵押、担保功能相比，本次《中央一号文件》明确规定，有关部门将抓紧检查提出规范的实施办法 并提出土地转移和适度规模经营不得尊重和强制推行农民意愿，探索建立工商公司农业用地转移风险保证金制度，严禁农用地非农用地化。

中央农村事业领导小组副组长陈锡文、办公室主任表示，原有土地流转越来越多的家庭和家庭，目前有更多的城市工商资本进入农业，但对此设定了准入门槛，基本不鼓励工商资本长期大面积租赁农民土地。

“从土地流转法律法规快速发展的脉络可以看出，每一份文件出台都顺应了基层快速发展的要求。 ”一位北京市农委有关人士在接受《每日经济信息》记者采访时表示，目前，为了应对不断发生的土地流转新问题，确保农民利益，中央正在抓紧编制土地制度改革相关法律。