“新型城镇化规划别忘6句话：睡城鬼城弯路不能走”

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城市化不要忘记六个字

——解读国家新型城市化规划

中国共产党中央委员会、国务院发行的《国家新型城市化计划(年)》16日正式公布。 《计划》全文3万多字，共30多章，是今后一个时期指导全国城市化健康快速发展的宏观性、战术性、基础性计划。 关于《计划》传达的新消息，本报今天请相关专家解读。

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睡城鬼城曲线不能走

【原文】在城市化高速发展的过程中，也存在着必须高度重视并着力处理的突出矛盾和问题。 大量的农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。 “土地城市化”早于人口城市化，建设用地粗放、低效。 城镇空之间的分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不一致。 城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。 自然文化遗产保护不够，城乡建设没有特色。 体制机制不健全，阻碍了城市化的健康快速发展。

解读，解读。

中国国际经济交流中心新闻部部长徐洪才

这是指导我国走新型城市化道路的纲领性文件，文案全面丰富，总结了国内外城市化事业的经验，指导性强，意义深远。 为了不绕道而行，这份文件认真总结了中国近年来城市化的经验，包括土地城市化比人口城市化快、建设用地粗放、效率低下。 城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。

该文件详细分析了建设用地粗放低效等问题。 一点城市扩张为“拓展大面包”，过分追求宽阔的道路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地面积过大，建设区人口密度低，造成了睡城鬼城。 有些地方依靠土地出让收入和土地抵押融资推进城市建设一些城市的“城市病”问题日益突出。 交通堵塞问题加剧，公共安全问题频发，城市污水、垃圾解决能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。

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不是以人为中心的停止

【原文】

以人为本，公平共享。 以人的城市化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城市基本公共服务常住人口覆盖面，不断提高人口素质，促进人的全面快速发展和社会公平正义，让全体居民共享现代化建设成果。

【解读】国家发改委主任徐绍史

我国城市化是在人口多、资源相对匮乏、生态环境比较脆弱、城乡地区快速发展不均衡的背景下推进的。 这一政策决定，必须从社会主义初级阶段这一最大现实出发，遵循城市化快速发展规律，走以人为本、四个现代化同时进行，优化布局、继承生态文明、文化的具有中国特色的新型城市化道路。

中国特色的新型城市化是以人为本的城市化。 这是中国城市化的本质属性。 在我国一个地区的城市化进程中，一定程度上存在着“重者轻人”、“见物不见人”的现象，由此产生了一系列问题。 要围绕人的城市化核心，实现产业结构、就业方法、人居环境、社会保障等一系列“乡”向“城”的转变，而不是把城市化简单地等同于城市建设。

多次坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口覆盖面，不断提高人口素质，在城市化进程中促进人的全面快速发展和社会公平正义，让全体居民共享现代化建设成果

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严禁做运动式的大业

【原文】

根据世界城市化快速发展的普遍规律，我国仍处于城市化率30%—70%的高速发展区间，但延续过去流传下来的粗放式城市化模式，带来了产业升级滞后、资源环境恶化、社会矛盾增加等诸多风险。 随着内外部环境和条件的深刻变化，城市化需要进入以提高质量为主的转型快速发展的新阶段。

【解读】

全国政协经济委员会副主任褐平

推进新型城市化，必须防止两种趋势。 一是“过热”，野心勃勃，大业快，盲目追求高速、高指标； 二是“过冷”，不知所措，不耸耸肩。 需要特别注意防止“过热”，不要把城市化变成“大跃进”、“运动式”。 新型城市化是一个多而复杂的系统工程，至少涉及人口、土地、资金、户籍、产业等八个层面，必须“瞻前顾后”地工作，而不是作为追求gdp的手段和“应景之作”。

城市化的目的绝不是要把所有农民变成市民，农民可以成为市民，但土地不能不种粮。 城市化是一个漫长的过程，中央主张不要一下子完成城市化，要因地制宜地进行。 因此，习主席在会上表示，农村实务会议和城市化会议是姐妹篇，城市化不能远离三农问题，城市化不能是任何人种田种粮的事。 必须使用这个现象。

中央很冷静，提出了城市化的目标，但并没有要求大功告成，一步到位。

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不能把城镇变成水泥森林

【原文】

生态文明、绿色、低碳。 将生态文明理念全面纳入城市化进程，大力推进绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，加强环境保护和生态修复，减少绿色低碳生产生活习惯和城市建设运

【解读】

中国社会科学院城市快速发展与环境研究所所长潘家华

为了确保城市快速发展模式的科学合理性，此次规划强调城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，提出将绿色生产、绿色支出纳入城市经济生活主流。 中国将生态文明理念纳入城市化进程，不走发达国家城市化高能耗、高排放的老路，将为世界生态安全做出巨大贡献，并为中国城市化道路快速发展探索有益的经验。

在我国改革开放以来的城市化进程中，人口城市化的速度明显滞后于土地城市化和工业化。 也就是说，我国新一轮城市化意味着进一步消化已经转换用途的土地以实现有限数量的扩张，从而大幅提高工业化和城市化的质量。 要建立生态文明的新型城市、低碳城市，首先城市体系的建立规划、合理的空之间的结构和数量结构对低碳宜居性至关重要。 另外，各地在建设低碳生态城市时不使用“伪低碳”。 真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、方便舒适的交通系统、适合居住的绿色建筑、健康合理的生活习惯。

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不要城乡一体化

【原文】

优化布局，提高聚合效率。 根据资源承载能力构建科学合理的城市化宏观布局，以综合交通互联网和新闻互联网为依托，科学规划建设城市群，严格控制城市建设用地规模，严格划定永久性基本农田，合理管理城市开发边界，控制城市内部///

【解读】

全国人大代表、徐州市长朱民

在新型城市化的推进过程中必须充分考虑“地方人文与风俗”，城乡一体化不是城乡一体化。 城市化导致了城乡一体化，但如何让城市化过程中以前流传下来的城乡二元结构的优势分配从失衡走向平衡，实现国民利益分配的均等化和无歧视？ 这需要更好地发挥政府的作用。

由于城市化背后存在着经济社会制度的巨大变革，政府多次重复顶层设计和摸着石头过河的有机结合，综合考虑“城”与“乡”、市民与农民、工业与农业、财政与土地等各方面的关系，构建城乡快速发展一体化体制机制

从城市化走向城乡一体化，有几点值得重视。 一是要改革规划体制，关键是各类规划统筹协调相互联系、多规律融合，健全城乡一体化的规划实施管理体制，实行统一审批、统一管理，促进合理的城市体系和空间布局的形成

第二，要统一城乡社会保障体系。

第三，深化土地改革，切实保障农民土地产权权益。

第四，逐步完善土地流转机制。

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继续上下文，挽留刻骨铭心的乡愁

【原文】

传承文化，明确特色。 根据不同地区的自然历史文化发布，体现地区差异，提倡形态多样化，抵御千城一面，迅速发展具有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族优势的美丽城镇，形成切合实际、各具特色的城市化快速发展模式。

【解读】

全国政协委员、知名作家、民俗专家冯骥才

城市化不是去乡村化。 如果农村文化消失了，城市化将会变得单调。 村落和村落是中华民族文化多样化的体现，需要得到保护，推进城市化建设不能以瓦解农村文明、牺牲文化遗产为代价。

当然，城市化进程可能给农民带来一点问题，农村文明和城市文明还是不一样的，这其中涉及很多农民的生活、生产、精神问题。

因此，古村的新型城市化必须处理三个问题。 一是保护，保护需要科学，应该认定文化特色。 比如北京最重要的文化特色是四合院和胡同，绝对不能工作。 应该有保护、维修的标准，也需要监视机构。 第二，将现代文明、科学技术给人们带来的便利输入村落，使人们可以舒适地生活。 第三，为了给这些村子处理生产问题，村民必须有经济来源住在村子里，只有在他们还住在村子里的时候才能保留文化，当然也必须启发保护自己村子的文化自觉。