“特大城市居住证挂钩居住年限 标准将向社会公开”

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昨天，在“中国快速发展高层论坛开幕式”上，国际货币基金组织总裁拉加德与中国财政部部长楼继伟(左)进行了讨论。 照片/cfp

特大城市居住证挂钩居住年限

国家发改委官员表示，今年各地要制定农民工进城落户的具体标准

昨天，在以“全面深化改革的中国”为主题的中国快速发展高层论坛年会上，来自国家快速发展改革委员会、财政部、人力资源、社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重要行业改革发表了意见。 并与中外代表对话，解放了中国对改革挑战的新思路。

城市化，城市化

2亿农民工市民化后的7年内“两步走”

国家快速发展改革委员会副主任徐宪平介绍，今年将为各城市制定农业转移人口定居的具体标准，特大型城市将制定与居住年限等条件挂钩的居住证制度，标准将向社会公开。

徐宪平说，有序推进农业转移人口市民化是推进新型城市化的重要任务。 目前，城镇常住人口中2亿以上的农民工及其移居家庭将在未来7年内分为“两步走”有序、逐步实现市民化。

他说，通过实施差异化的定居政策，每年努力实现1亿左右的农业转移人口和其他常住人口的城市定居。 今年国家发展改革委要求各城市适当制定农业转移人口定居的具体标准，特大城市要实行居民制，向社会公开宣布农业转移人口定居城市的前景。

另外，徐宪平还说，与常住1亿人以上城市但不能定居的农村转移人口相比，徐宪平将通过确立居民制来实现市民化。 国家以居住证为载体，结合居住年限等条件，切实推进城市义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，使这五项公共服务覆盖城市常住人口。

加强职业培训，把农民变成市民

农民成为市民，政府有职业培训的时间表和路线图吗？ 徐宪平表示，中国2亿7000万农民工有两个70%的优势。 也就是说，70%的人是中学以下的文化程度，70%的人没有接受过正规的职业训练。 农民工已经是我国产业工人的主体，要促进产业结构升级，就需要提高农民工的教育水平，加强农民工的职业培训。

国务院已经出台了现代职业教育的相关文件，以农民工作为要点对象。 国家新型城镇化规划中也专门制定农民工职业技能培训计划，加强今后一个时期政府投入资金辅助职业技能培训的责任，全额提取和合理采用职工教育培训经费，使农民工“进城、留驻、快速发展”

社会保险，社会保险

机构养老金改革市场化

人社部副部长胡晓义表示，今后一个时期，我国将着力处理社会保障行业存在的不公平、不可持续的问题，重点推进四项任务，努力建立惠及全民的社会保障制度。

他说，首先要实现社会保障的全面覆盖，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，实施《全民参保登记计划》，真正实现全民养老、病愈。

二是推进机关事业单位保险制度改革，解决与公司职工养老保险制度并行的“双轨制”、待遇差等矛盾。 如何缩小公司养老保险金与机关事业单位养老金的差距？ 胡晓义认为，造成养老金差异的是，公司进行了市场化的社会保障制度改革，但机关事业单位改革尚未完成。 因此，必须首先建立公平的规则，然后按照市场化大致启动机关事业单位的养老金改革。

三是大力推进城乡统筹。 国务院已经统一建立农村居民基本养老保险制度，城乡居民基本医疗保险的统一也要进一步进行。 胡晓义说，五险中对农民工最重要的是三险。 处理农民工工伤保险迫在眉睫，有必要提高工伤保险普及率和比较有效性。 医疗保障要处理新农合和城镇医疗保险之间的体系和机制差异，实现城乡统筹。 在养老保险方面，应淡化农民工身份，引导和支持农民工参加职工养老保险，督促雇主履行依法缴费义务。

四是牢固保持各制度之间的联系，为市场在人才配置中的决策性作用扫除制度上的障碍。

在努力保障群众享受越来越多的经济利益的基础上，胡晓义特别指出，要严防福利刚性的弊端，不能因满足一时的需要和某些群体的需要而扭曲社会保障制度的快速发展方向。

生态系统，生态系统

环境税逐渐增加对污染的处罚

楼继伟财政部长表示，需要提交全国人大立法的环境税将来可能需要逐渐增加对污染的处罚，先增加对二氧化硫和氮氧化物排放的处罚。

楼继伟说，环境税实际上是对污染处罚的税种。 下一步还将考虑推进碳交易，但前提是要确保严格的行政执法，还需要严格评估公司排放多少碳。 如果不做到这一点，就无法推进碳交易。

在谈到环境税外，社会普遍关注的房地产税改革时，楼继伟表示，这种税种也需要全国人大立法，改革比较多、复杂，但立法进程将及时推进，财政部将积极配合。

在论坛上，在比较是否征收资本利得税时，楼继伟表示，这首先需要改革税制。 中国目前对个税实施单独征税，只累计征收薪酬收入。 十八届中央委员会第三次全体会议确定，个税改革由分类征税改为综合征税，个人收入收入均按应税收入计算。 只有在这种情况下，才能考虑对资本收益征税。

十八届中央委员会第三次全体会议确定，新一轮财税体制改革将从完善预算管理制度、完善税收制度、建立事业权和建立适应支出责任的制度三个方面展开。 楼继伟说，前两个确定了具体的改革任务，后两个在很大程度上涉及国家管理体系和管理能力的现代化。 他认为政府推进简政放权的改革措施需要深化财税体制的改革合作。 在解决政府和市场的关系上，应该放在市场上的权力必须坚决放下，并在此基础上更好地发挥市场的作用。

声音。声音

“中国即将进入其非凡之旅的下一阶段。 正是这次旅行在非常短的时间内使中国跻身于世界顶级经济大国之列，使亿万人口摆脱了贫困。 ”——国际货币基金组织会长克里斯蒂娜·拉加德

“如果没有比较稳健的公共政策，城市化的积极效果有可能受污染、交通堵塞、生活价格上涨等价格的拖累。 ”——世界银行常务副总裁英卓华

“中国必须通过扩大税基来增加税收，包括设立新税种、提高税收征收率、提高征收执行率。 目前，税收占我国总税收的比重只有6%，还在改善空之间，我国征收税收不仅仅是工资，还要应对资本收益、房地产、遗产、赠与财产的征税，建立更加累进性的税收体系。 ”。 ——亚洲开发银行行长中尾武彦

“中国改革的一个非常重要的问题是创造公平的机会，消除城乡差距。 中国有必要消除现在城市里对外国劳动者和当地劳动者的差别待遇。 ”——经合组织秘书长安赫尔·格里奥